价格鉴证师

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 二、电信普遍服务

电信普遍服务是指对任何地点、任何人都实现无地域差别、无价格差别、无质量歧视、可承担得起的服务，并使其实现对信息资源的平等接入。在我国实现电信普遍服务，需要解决如下三个问题：

1、边远地区电信基础网络的建设和维护问题

边远地区由于地广人稀，经济不发达，对电信服务的需求很小，在这些地方投资建设电信基础设施网络根本无利可图。但为了加快这些地区的开发，维护国家主权和领土完整，又必须保证有一定资金用于这些地区电信基础网络建设和维护。

2、农村地区通信网络建设资金严重短缺

目前，我国农村电话普及率仍然较低，从方向上看，农村电信市场发展潜力巨大。而由于农村地域辽阔，用户分散，单位投资成本高，加之目前农民收入增长缓慢，承受能力有限，导致建设农村网络的资金严重短缺。

3、党政专用通信和救灾应急通信经费补偿问题

每年救灾应急通信发生的临时性支出大约为30亿～40亿元，出于安全和保密方面的要求，党政机关通信需要专用的通信网，需要比普通公网较高的管理和维护成本，应建立相应的补偿机制。

三、部分重要的电信资费

（一）本地网固定电话资费

（1）固定电话初装费。2001年7月1日，经国务院批准，国家取消了电话初装费政策。

（2）固定电话月租费。

市话月租费有包月制、单式计次制和复式计次制三种计费办法。目前我国市话月租费基本上采用复式计次制，这种计费方式的特点是月租费中不含免费通话次数，用户交了月租费后，每打一次电话还要交一次通话费。

月租费统一归并为省会城市、地市县、农村及办公电话4个计费级次。同时，考虑到各地发展不均衡，为避免全国"一刀切"，各级次中又分别划分2～3个不同档次，由各省(自治区、直辖市)根据当地经济发展情况和市场供求状况自行选择确定。

（3）通话费

通话费由国家制定指导价，各省、自治区、直辖市制定具体标准。

长期以来，我国对城市电话和农村电话一直实行不同的投资、经营体制。造成农村电话资费大幅度高于城市电话资费。2001年1月1日，经国务院批准，将农村电话本地网营业区范围由乡镇扩大到行政县，在同一行政县范围内通话均执行市话通话费标准。

（二）长途电话资费

2001年国内长途电话资费标准调整。资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话费优惠问题，由电信运营企业根据市场情况自主确定。

（三）移动电话资费

移动电话的资费结构与市内电话基本相同，主要包括月租费、通话费等。另外，用移动电话拨叫国内、国际长途电话，除按上述规定标准收取通话费或漫游费外，还应加收国内、国际长途电话费。

目前，我国移动电话通话费实行双向收费。主要原因：

一是参照当时世界上一些国家的做法，在移动电话运营初期适应《移动电话网络技术体制》的要求;

二是考虑到移动通信发展初期网络规模小，设备主要依靠进口，成本高，从补偿移动通信成本的角度考虑采用了双向收费;

三是在移动通信发展初期，通过采用双向收费，降低主叫收费标准，鼓励打电话，以达到均衡用户负担，促进移动通信发展的目的。

随着移动电话的发展和普及，从方向上看，应按照"减轻用户负担，促进电信事业发展、兼顾各方面利益和简便、透明、易行"的原则，积极推进移动电话计费方式改革。为适应电信市场发展需要，满足不同层次用户需求，进一步刺激电信消费，2001年2月22日，批准中国移动通信集团公司在执行国家移动电话资费政策的前提下，实行灵活的经营策略，在全国范围内推行移动电话资费套餐标准。

（四）小灵通业务资费

本地网无线接入电话(俗称"无线市话"或"小灵通")于1999年初开始在少数省市的部分地区进行试点。从2000年12月1日起，将小灵通资费标准提高至介于固定电话和移动电话资费标准之间。小灵通新的资费标准分为两档。各省、自治区、直辖市可根据当地实际情况，选择其中一档标准，并允许以该档标准基础，对本地网营业区内通话费在上下不超过20%的幅度内确定具体标准。但从了解的情况看，目前开展此项业务的中国电信、中国网通均未执行上述收费标准，而是仍然执行市话资费。

（五）因特网资费

根据接入方式不同，因特网业务可以分为电话拨号入网、通过分组交换网入网、通过数字专线入网和电信营业窗口提供网络服务。

前三类主要由开户费、网络使用费和通信费组成，第四类按照使用时间向用户收费。

开户费、网络使用费、电信营业窗口网络服务费实行市场调节价；

通信费根据不同接入方式加收。

（六）出租电路资费

目前出租电路主要有市内用户中继线、音频电路、数字数据电路和数字电路。

自2009年11月起，出租电路长期使用租费实行上限管理；

省内、本地网出租电路长期租用业务资费标准，由省级电信企业报当地通信管理局和同级政府价格主管部门备案；

国内跨省和国际、港澳台的出租电路长期租用业务资费标准，由电信企业集团报工业和信息化部、国家发改委备案。

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（责任编辑：中大编辑）