初级经济师

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经济师考试初级工商管理专业与实务预习：企业组织设计(中)

三、集权与分权

(一)集权与分权

1.集权与分权的含义

集权是指将组织中的主要权力集中到较高的管理层次;

分权则是指将组织中的主要权力分散到整个组织之中。

职权的绝对分散意味着没有上级主管人员;而职权的绝对集中则意味着没有下层主管人员。

例题：在组织中，绝对的集权意味着( )。

A.没有下级主管人员 B.没有上级主管人员 C.没有组织结构 D.没有职能部门

答案：A

例题：分权制就是把企业管理权限适当地分散到组织的中基层，其最显要的特征是( )。

A.上对下的控制减少 B.部分决策权下移

C.内部实行独立经营 D.内部实行独立核算

答案：B

2.集权与分权程度的主要标志

组织的集权或分权程度，总是根据各管理层次拥有的决策权的情况来确定。

(1)决策的频度。组织中较低管理层次制定决策的频度或数目越大，分权程度越高;反之，上层决策的数目越多，其集权程度就越高。拥有决策权的程度直接反映着一个组织集权或分权的状况。

(2)决策的幅度。组织中较低管理层次决策的范围越广，涉及的职能越多，说明该组织的分权程度越高;相反，组织中较高层次决策的范围比较宽，涉及的职能较多，则该组织的集权程度就较高。

(3)决策的重要性。如果组织中较低管理层次的决策只影响该部门的日常管理，而不影响该部门的今后发展，从而决策对整个组织的影响程度较小，则组织的分权程度较低;反之则较高。

(4)对决策的控制程度。如果上级对下级的决策没有任何控制，则分权程度极高;如果下级在决策后要向上一级报告备案，则分权程度次之;如果决策前须向上级“咨询”，则分权程度更低。

3.影响集权与分权程度的主要因素

(1)决策的代价。对于较重要的决策、耗费较多的决策，应由组织内的较高管理层作出，因为基层主管人员的能力与信息量有限，一定程度上限制着他们的决策水平。此外，重大决策所承担责任重大，因此往往不宜授权。

(2)决策的影响面。对于影响面比较大的决策，因为客观地需要决策内容的集中和统一。在决策过程中需要兼顾的方面比较多，决策结果在组织中涉及的部门和环节比较多，故而此类决策权应当集中使用。

(3)组织的规模。组织的规模大，决策的数目多，在管理过程中协调、沟通和控制相对不易，对此宜于分权。相反，如果组织规模小，决策的数目少，分散程度较低则比较适宜集权。

(4)主管人员的素质与数量。主管人员的素质与数量直接影响到分权的程度。主管人员数量充足，经验丰富，训练有素，管理能力较强，则可以较多地分权;反之则应集权。

(5)控制技术的完善水平。如果组织拥有比较完善的控制技术及手段，能够及时地发现并纠正下属决策中的问题和错误，则可以较多地实施分权。

(6)环境影响。环境变化越快，变化程度越大，组织中遇到的新问题就越多。因此，环境越不稳定，各层主管人员的管理幅度越受到限制，在这种情况下，组织决策的权力应当相对集中一些。

(二)授权

1.授权的含义

授权是指上级委托给下级一定的权力，使下级在一定的监督之下，具有相当的决策权和行动权。授权者对被授权者拥有指挥监督权，被授权者对授权者负有报告与完成任务的责任。

例题：授权是一个过程，这一过程发生在( )。

A.平级之间 B.上下级之间

C.直线与参谋之间 D.直线与代理之间

答案：B

2.授权的基本原则

(1)视能授权。授权之前，应当分析工作任务的难易程度，以及承担该项工作所需的基本条件，以求将职权授予最适当的人选。当发现被授权的下属不能胜任该项工作时，应该明智地收回职权。

(2)明确授权范围。授权时，授权者必须向被授权者明确所授事项的任务目标及责权范围，这样不但有利于下属完成任务，更可以避免下级推卸责任。

(3)不可越级授权。授权只能对自己的直接下属进行，而不能越级授权。越级授权不仅会导致中间管理人员的被动，而且还可能造成部门之间的矛盾。

(4)适度授权。授权所授予的职权只是上级职权的一部分，而不是全部。对下级来讲，它是完成任务所必需的权力。授权过度等于放弃权力，必然失去对下级的控制和监督。

(5)适当控制。在授权过程中需要必要的控制。主管人员在实施授权以前，应当建立一套工作标准和报告制度，以及在不同的情况下迅速采取补救的措施。

例题：在现代企业中授权的基本原则是( )。

A.视能授权 B.明确授权范围

C.不越级授权 D.适度授权 E.适当的控制

答案：ABCDE

四、直线与参谋

企业中的管理人员根据工作方式与具体作用不同可以分为直线主管和参谋两种类型。

(一)直线关系及其特点

直线关系是上级指挥下级的关系，其实质上是一种命令关系。

这种命令关系自上而下，从企业的最高层，经过若干中间层，一直延伸到最基层，形成一种管理层级链。链中每一环节的管理人员都有指挥下级工作的职责和权力，同时，除最高层外又必须接受上级管理人员的指挥，这种指挥和命令的关系越明确，各管理层直线主管人员的权限也就越清楚，也就越能保证整个组织的统一管理。

直线关系是组织中各级管理人员的主要关系，现代企业组织设计的一项重要内容就是规定和规范这种关系。

例题：在企业管理系中，直线关系实际上是( )。

A.托管关系 B.协助关系 C.命令关系 D.平等关系

答案：C

(二)参谋关系及其特点

参谋关系是伴随着直线关系而产生的，企业的规模越大，经营管理工作越复杂，参谋人员的作用就越重要，参谋的数量就越多，从而参谋与直线的关系就越复杂。

虽然随着企业的发展，参谋机构会逐渐规范化，为了方便这些机构的工作，直线主管也会授予他们部分职能权力，但是，他们的主要职责和特征，仍然是同层次直线主管的助手，主要任务仍然是提供某些专门服务，进行某些专项研究，提供某些对策建议。

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（责任编辑：中大编辑）