中级经济师

本文为2013年中级经济师考试邮电经济专业的备考必看知识点，希望本文能够帮助您更好的全面备考2013年经济师考试!!

第四节 邮政市场准入管制

一、邮政市场准入制度

(一)概念

市场准入制度，是国家对市场进行干预的基本制度，是有关国家和政府准许公民或法人进入市场，从事商品生产经营活动的有关条件、程序、规则的各种制度和规范的总称。

1.国内法：市场准入制度就是行政许可，即行政审批

2.世界贸易组织体系：开放市场的问题

(二)世界贸易组织的定义与规则

世界贸易组织WTO《服务贸易分类表》中对邮政业寄递服务分类：国家邮政部门提供的服务(简称“公共邮政服务”)和其他私营快递企业提供的服务(简称“快递服务”)。

(三)公共邮政服务的市场准入承诺

1.公共邮政服务涉及国家主权、信息安全和邮政普遍服务保障等重大问题

2.我国公共邮政服务包括(不允许外国企业经营)：

?递送信函类邮政服务

?递送包裹类邮政服务

?邮局柜台服务

?其他邮政服务：信箱租赁服务、存局候领服务以及其他没有分类的邮政服务

(四)快递服务的市场准入承诺

1.我国快递服务的入世承诺主要包括水平承诺和具体承诺

?水平承诺：不会比中国加入WTO之日时更具限制性

?具体承诺：①开放多种形式的快递服务，但现由中国邮政部门依法专营的服务除外;②外资公司在办理邮政委托手续后，可以继续经营国际信件快递业务

2.2005年12月11日起，允许外国快递企业设立独资子公司

二、国外邮政市场准入管制概况

?20世纪80年代以来，许多国家放松了邮政业的市场进入规制，允许企业在邮政专营权范围之外的邮政领域开展竞争，从而打破了邮政部门的独家垄断经营。

?有序、可控地开放邮政业市场的国家，邮政的运行效率最高，效益最好

(一)国外邮政市场准入管制模式

【复习回顾】

电信市场准入管制主要通过电信业务经营许可证制度来实现。

1.颁发邮政业经营许可证——欧盟

?对涉及国家安全和社会公共利益的经营活动进行许可证管理，是国际上采取的通常做法

?许可证分类：

n一般许可的市场准入制度：包裹、快递等竞争性业务

n特别许可证制度：在普遍服务范围内且在专营范围以外的邮政业务

2.取消许可证制度，完全开放市场——阿根廷、瑞典、芬兰、新西兰

欧盟一直积极推动邮政自由化进程，但近年来，却出现了加强对本国以开放市场的管制，甚至延长邮政专营权的情况。

?2007年欧盟决定将欧盟邮政业市场完全开放的时间由2009年推迟到2011年

?欧盟各成员国对国内重量在50克以内的信函的专营权延长到2010年12月31日，对东欧新加入欧盟的国家和希腊则可以将该专营权保留到2013年以前。

(二)部分国家邮政市场准入管制

1.德国

?2008年起全面开放邮政业市场。

?市场准入条件：对任何以盈利为目的、为他方提供重量在50~1000克的信函业务，实行许可证制度

2.美国

?在WTO相关协议中，美国对外没有承诺开放普遍邮政市场，对信函(一类邮件和标准邮件)实行专营

?20世纪70年代末，在里根政府“解除管制”的时代，一部分信件快递业务交给非邮政企业经营，开始放开快递市场。

3.日本

?信件寄递业务对私营公司开放

?信件分为一般信件和特定信件

?许可证分为一般信件业务许可证(只有日本邮政一家获得)和特定信件业务许可证

4.英国

?2006年1月1日，英国邮政垄断结束

?英国邮政监管机构已经向13家邮政公司发放长期营业许可证

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（责任编辑：中大编辑）