中级经济师

本文为2013年中级经济师考试财政税收专业知识与实务的备考必看知识点，希望本文能够帮助您更好的全面备考2013年经济师考试!!

第一章　公共财政与财政职能

第一节　公共产品与公共财政理论

公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

一、公共产品的概念及其特征

掌握公共产品的概念：纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。如国防，新生儿同全体国民一样享受国防保护。

掌握公共产品的特征：

(一)效用的不可分割性公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割，如国防。

依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

(二)受益的非排他性某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。

(三)取得方式的非竞争性某个人或集团对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或集团同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航海中的灯塔。

(四)提供目的的非盈利性提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

公共产品的核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。注意"混合产品"的概念，比如教育。

公共产品与私人产品的区别主要是就消费该产品的不同特征来加以区别的，并不是指产品的所有制性质。

二、市场失灵与公共财政(掌握)

“市场失灵”是财政存在的前提，从而也就决定了财政的职能范围。

市场失灵的表现：(掌握，容易出多选题)

(一)公共产品缺失

(二)外部效应

外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品在市场上只能是过多或者过少。

(三)不完全竞争

(四)收入分配不公

(五)经济波动与失衡

在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

(一)以市场经济为前提，正确认识财政的性质

财政是公共部门经济或者公共经济。其任务是提供公共产品，满足社会的公共需要。因此，财政不只是个分配问题，而且还涉及生产、分配、交换、消费在内的整个经济过程。

(二)正确认识市场经济体制下财政的职能范围

财政需要解决的是通过市场不能解决，或者通过市场不能解决得令人满意的事项。

(三)正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

第二节　财政的职能

在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

一、资源配置职能

(一)资源配置职能的含义(掌握)

资源配置职能就是财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。

在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。

在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。

(二)财政资源配置方式(掌握)

财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。

公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

(三)公共产品效率供给的难点

1.公共产品偏好表达的困难。

2.公共产品效率供给的困难。

(四)解决公共产品效率问题的基本途径

1.实现公共产品资源配置效率的基本途径完善民主、科学的财政决策体制

(1)决策者(领导层)的选拔制度;

(2)文官晋升制度;

(3)决策信息的收集传送制度;

(4)公共产品的效率评估制度;

(5)政府的收入和支出制度;

(6)审计监督制度

2.实现公共产品生产效率的基本途径完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图

(五)资源配置职能的范围

财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。

1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究。

2.准公共产品：教育、医疗。

3.天然垄断行业的产品

天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。

(2)准公共产品：教育、医疗。

(六)资源配置职能的主要内容

1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上

2.调节资源在不同地区之间的配置主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现

3.调节资源在国民经济各部门之间的配置(1)调整投资结构

①调整国家预算支出中的直接投资

②利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向

(2)改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构

利用税收政策鼓励企业兼并重组

二、收入分配职能

(一)收入分配职能的含义——收入分配的目标：实现公平分配(掌握)

在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。

经济公平——要素投入与要素收入相对称，是市场经济的内在要求。

社会公平——收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。

(二)社会公平的准则(掌握)

第一，保证生存权准则——社会公平的基本准则。

第二，效率与公平兼顾的准则。

第三，共同富裕准则。

(三)社会不公平的原因

第一，生产要素占有状况的不公平——历史的原因。

第二，制度不完善——制度建设的原因。如就业不平等、性别歧视、同工不同酬等。

第三，个人及家庭状况的不同——个人自己的原因。

综合来看，社会不公平的原因为：历史的原因，制度建设的原因，个人自己的原因。

(四)收入分配职能的实现

1.财政的收入分配范围财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围

(1)在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平

保证人们的基本生活条件;提供公平的公共劳务，如义务教育、交通、农田水利建设等

(2)完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境

(3)在个人偏好方面进行适当的干预——社会保障

2.财政的收入分配方式(1)在组织财政收入时要考虑社会公平

(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;构建效率市场的制度体系;不断改善市场机制初始条件的不平等状况。

(3)要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现

(五)收入分配职能的主要内容

财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 1.调节企业利润水平(1)税收手段：消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税

(2)统一税制，公平税负

2.调节居民的个人收入水平(1)税收：个人所得税、社会保障税、财产税、遗产税、赠与税

(2)转移支付：社会保障支出、救济支出、补贴

三、经济稳定职能

(一)经济稳定的含义(掌握) 1.充分就业有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作;充分就业并不等于就业人口100%的就业

2.物价稳定物价总水平基本稳定，即物价上涨幅度在社会可容忍的范围内，如3%～5%

3.国际收支平衡经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡

注意经济稳定的含义：

(1)经济稳定是动态稳定，而不是静态稳定;

(2)增长≠发展：增长是数量的增长，通常用GNP或GDP及其人均水平来衡量;发展比增长的含义要广，不仅是量的增长，而且还有质的提高。

(二)经济稳定职能的主要内容(掌握)

要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

1.通过财政预算收支进行调节——逆经济风向行事 (1)社会总需求大于社会总供给时实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节——紧缩性财政政策，压缩需求

(2)社会总供给大于社会总需求时实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节——扩张性财政政策，刺激需求

(3)社会总供求平衡时国家预算应该实行收支平衡的中性政策

2.通过制度性安排，发挥财政"内在稳定器"作用

内在稳定器调节的最大特点在于无需借助于外力就可以直接产生调控的效果。 (1)在收入方面主要是实行累进所得税制

(2)在支出方面主要体现在转移性支出的安排上，如社会保障、补贴、救济和福利支出等

3.财政政策和其他政策配合的调节

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（责任编辑：中大编辑）