初级经济师

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经济师考试初级人力资源专业与实务预习：就业与失业(下)

(二)中国的失业率统计问题

中国从1994年开始用“失业人员”的概念替代“待业人员”的概念，同时开始用“城镇登记失业率”的概念取代了“城镇登记待业率”。所谓的城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。其中，城镇单位从业人员不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。同时，城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。因此，城镇登记失业率的计算公式可以用等式11-2来表示:

城镇登记失业率=城镇登记失业人数/(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100% (等式11-2)

从表面上看，这种失业率的计算公式与国际通行的失业率计算方法是类似的。然而，这一统计指标却在三个方面与国际通行的失业率统计方法存在差异:

第一，国际失业率统计是不划分城镇和农村的，一个国家的所有劳动力均在统计范围之内。而我国的城镇登记失业率仅仅限于城镇，它强调只有那些有“非农业户口”的劳动者才属于被统计范围，农村劳动力不在被统计之列，即使这些农村劳动力早已经在城市实现就业或者是正在城市寻找工作且尚未实现就业。

第二，在大多数发达市场经济国家的失业人数都是通过家庭调查的方式取得的，调查的频率也很高，基本上每个月一次。此外，由于劳动者一旦失业，他们通常有资格到失业保险机构领取失业保险，因此，这些信息也会很快被统计上来。但是我国在统计“城镇登记失业率”时却强调失去工作的劳动者必须“在当地就业机构登记”，即只把那些到就业服务机构求职登记的城镇无工作者视为失业人员。由于我国的失业保险制度尚处于初建和发育过程之中，很多失业人员实际上是不会去就业服务机构办理求职登记手续的，而是设法自己通过市场或者是亲戚朋友等的介绍来实现就业。这样，一大批城市失业人员实际上也未被列人失业人数当中。这在某种程度上低估了失业水平。

第三，国际上计算失业率时，通常只对最低年龄做出要求，即16岁以上，对于年龄上限则没有规定，即无论多大年纪的人，只要你有劳动能力，愿意寻找工作，但是找不到工作，都会被统计在失业人员的范畴之内。而我国在计算“城镇登记失业率”时，则限定纳入统计范围的失业者不仅有“非农业户口”，以及“在当地就业机构登记”两个方面的要求，而且还限定了纳人统计的失业者必须是在“一定的劳动年龄”之内，而且最初的规定是16-50岁的男性，以及16-45岁的女性。至于超出这个年龄的失业者则并不会被纳人统计范围。即使按照新的“就业人员”的统计标准，也同样是有年龄上限的，即16 -60岁的男性，以及16 - 55岁的女性。

以上这三个方面的特点导致我国的“城镇登记失业率”所得到的失业率实际上大大低估了我国的实际失业严重程度，因而这一概念受到学界，以及国际社会的广泛质疑。

练习一下：

1.下列( )不属于劳动年龄外人口。

A.未成年人就业人口 B.老年就业人口

C.18岁以上就学人口 D.处于劳动年龄之外且未就业的人口

参考答案：C

解题思路：考察的是劳动适龄人口。

四、失业的类型及其成因与对策

(一)摩擦性失业

在现代经济社会中，即便劳动力市场处在均衡状态，即在现行市场工资率下，劳动力供给与劳动力需求正好相等，也总会有些人处于“工作之间”或刚进人劳动力市场，正在寻找工作或与雇主洽谈而一时又未确定工作;或因企业之间需求的随机波动而造成一些工人不得不暂时处在工作变换甚至职业变换状态之中。这些因劳动力市场运转存在“摩擦”或“不完善”而形成的失业，即为摩擦性失业。

摩擦性失业是因以下三方面原因而产生的:①劳动力市场的动态属性。劳动力市场是处在流动之中的而不是静止的，即在任何时候总是会有人从就业者转变成失业者，同时又会有人从失业者转变为就业者，因此，如单纯考察某一时点上的情况，则必然会有人处于失业与就业的变动之中，这是造成摩擦性失业的一个基本原因。②信息不完善性。即劳动者不能迅速全面地了解到整个劳动力市场上哪些雇主对自己的劳动力有需求，而雇主也往往不能马上知道自己所需要的劳动者在哪里，因而劳动力供求双方都会受到信息缺乏的困扰，使一部分劳动力不能马上就业。③由于求职者与拥有职位空缺的雇主之间相互寻找、洽谈需要有一定的时间。即使劳动者了解到何处有适应于自己的职位空缺，但从一个职业、行业(企业)和地区向另一个职业、行业(企业)和地区流动也不是不需要成本的，从获知信息到双方经过协商达成就业合同这之间也需要一定的时间，从而也会造成一些暂时性的失业现象。

摩擦性失业是竞争性劳动力市场的一个自然特征，它不是由于工作岗位缺乏而造成的，而是由于寻找工作、达成就业协议的时滞所引起的。因此，它是一种正常性的失业，它的存在与充分就业并不矛盾。注意加强劳动力市场的情报工作，加快劳动力市场的信息传递速度和加大其扩散范围，疏通信息渠道，就可以在某种程度上减少劳动者寻找工作的时间，使其尽快就业。

(二)技术性失业

技术性失业是由于工业的技术变化所引起的，即在生产中采用了节省劳动力的新技术后所造成的失业。

技术性失业的形成原因是，先进的科学技术(包括先进的机器设备、生产方法)，以及经营管理方式等通过提高劳动生产率取代了一部分劳动力，从而造成了技术性失业。从局部或个别企业来看，这有可能造成一部分人的失业，但从全局或长远来看，先进的科学技术会促进劳动生产率极大地提高，促进生产力的发展，其结果是一方面扩大社会需求，另一方面促进新兴产业部门的产生和发展，为扩大就业提供雄厚的物质基础，从而有利于新的就业机会的创造。

尽管技术的变化可能不会导致整个经济中失业水平的提高，但它肯定会给某些工人带来严重的不幸。当技术变化替代工人的情况出现时，那些技术高度专门化而其他行业不需要的工人就很难找到新的工作;即使找到，其工资一般也很低。然而，这是一种为经济进步所必须付出的代价。

(三)结构性失业

在专业结构或产品结构调整过程中，因衰落部门的失业者与扩展部门的工作要求不相吻合，或现有的职位空缺同失业者在地理位置上失调从而造成的失业被称为结构性失业。

一般来说，随着新技术的采用，产业结构不断改变，新兴的行业大量涌现，传统的行业被淘汰，这就要求劳动力重新加以配置，以适应产业结构的变动。如果不能适应这种变动，就会产生结构性失业，出现失业与职位空缺并存的现象。

结构性失业和技术性失业一部分是重叠的，因为劳动力需求的某种下降是由于劳动力受技术的排挤。但是，结构性失业不一定都是由技术变化引起的。国际竞争、消费习惯的改变、因原材料缺乏而不得不削减某些产品的生产等，都有可能导致结构性失业的出现。非熟练工人由于缺乏培训，适合他们工作的岗位又有限，因此在经济结构变化时，常常沦为失业者。

结构性失业与摩擦性失业也有区别。从都有足够数量的工作岗位可以容纳全部劳动者的意义上说，结构性失业与摩擦性失业是一致的。然而，结构性失业是指空缺职位所需要的技能与失业工人所具有的技能不相符，或空缺职位不在失业工人所居住的地区所造成的失业。与摩擦性失业一样，结构性失业也可以由劳动力市场的信息不完善或获得信息需要一定的代价而引起。但引起结构性失业的更主要原因是失业工人无力支付学习技术或转移到新地区的费用;或此过程较长，短期内无法掌握新工作所需要的技术，从而不能填补职位空缺。

决定结构性失业严重程度的因素是:①对劳动力需求转变的快慢。如果对劳动力需求转变很快，则会使很多人面临结构性失业的问题，因为会有许多人无法在较短的时间内做出调整，以适应需求的变化。②劳动力供给能否适应需求的变化。这取决于对未来劳动力需求的预测是否正确，以及国家有没有能力训练人才以适应这种需求，同时还依赖于对求职的正确指引。③技术替代的灵活性大小。如果某个生产行业的各个技术环节没有调剂替换的可能，那么就容易引起结构性失业。如果某种技术岗位所需要的劳动力出现短缺时，可以用相关的其他劳动力来替代，则可以减少结构性失业。④人们重新学会另一种技术或职业的速度快慢。如果劳动者技术、文化基础好，掌握新技术快，那么找到新的职位的速度也就快，反之就慢，甚至找不到工作。⑤地理状况的差异。如果各地的地理状况差别很大，劳动者在地区之间变动工作需要花很多时间和努力才能适应新环境，这就不利于尽快地减少结构性失业。

经济学家一般主张采取下列措施以缓和结构性失业:①加强劳动力市场的情报工作，使求职人员及时了解劳动力市场的供求情况;②由政府提供资金，向愿意从劳动力过剩地区迁到劳动力短缺地区的失业工人提供安置费;③制定各种培训计划，使工人的知识更新与技术发展同步进行，以适应新职业的需要;④提供更好的职业指导和职业供求预测。

(四)季节性失业

季节性失业是指由于季节变化而导致的定期性的劳动者就业岗位的丧失。形成季节性失业的原因主要有以下两个方面:①一些部门或行业对劳动力的需求随季节的变化而波动，如农业、旅游业、建筑业、航运业等;②一些行业会随季节的不同而遇到购买的高峰和低谷，如服装业、制鞋业、汽车业等，从而影响作为谋生需求的劳动力需求，造成季节性失业。

季节性失业虽然是一种正常的失业，但它也给社会带来两个方面的不良影响:一是季节工人由于就业时间短，因而收人受到影响，不利于劳动者生活的稳定;二是工人的季节性失业不利于劳动力资源的有效利用，造成了一定的人力浪费。

为了减少季节性失业的影响，许多经济学家主张政府加强对季节性失业期的预测工作，以利于季节性工人尽早做出就业淡季的安排。此外，他们还建议政府规定一个合理的失业补助期限，以减少季节工人的生活困难。

以上四种类型的失业，即摩擦性失业、技术性失业、结构性失业，以及季节性失业完全属于竞争性劳动力市场上的一种不可避免的较低水平的失业，即是正常性的失业。这也就是美国经济学家弗里德曼所说的‘“自然失业率”，即劳动力市场处于均衡状态时的失业率。自然失业率大约在4%一6%左右，它的存在并不影响充分就业的实现。

(五)周期性失业

通常情况下，生产和就业的季节性只是表现为一年之内的不稳定，而经济活动的周期性膨胀和收缩的时间则长于一年。经济活动的膨胀和收缩被称为经济周期，而与经济周期相联系的失业即为周期性失业。所谓周期性失业，是指由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡所造成的失业。产生周期性失业的基本原因是总量需求不足。一个产业经受周期性波动的程度主要依赖于其产品需求的收入弹性。所谓收人弹性，是指居民收人变动百分比所导致的需求变动百分比。越是可以延期购买的产品，其需求的收人弹性就越大。经济周期对投资性商品生产行业的影响最重。在经济衰退时期，产品的生产和销售下降，企业现有的生产能力还没有充分利用，因此，经营者不大会增加投资，更新设备，进一步扩大生产能力，所以投资品生产行业的生产便也萎缩。由于产品需求锐减，劳动力需求便也出现同向变化。此外甲如建筑行业，不但易受季节性波动的影响，而且对周期性波动也十分敏感。

练习一下：

1.由于劳动力市场运转存在部完善而形成的失业是( )

A.摩擦性失业 B.技术性失业 C.结构性失业 D.季节性失业

参考答案：A

解题思路：摩擦性失业定义的考察。

2.产生周期性失业的基本原因是( )

A.总量需求过剩B.总量需求不足 C.总量供给过剩 D.总量供给不足

参考答案：B

解题思路：产生周期性失业的基本原因是总量需求不足。

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