中级经济师

2011年全国经济师考试中级经济师教材重点

2011年中级经济师考试辅导：中级经济基础财政部分

中级经济基础财政部分--政府预算和财政管理体制

3、财政管理体制内容和类型

财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。现代财政管理体制既包括各级政府间的财政收支划分，又包括政府间财政转移支付制度。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。

财政管理体制的内容主要有：第一，财政分配和管理机构的设置。目前我国财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。第二，财政管理权责的划分。第三，财政收支的划分。政府间财政收支划分是财政管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分以地方政府为主。非对称性安排的目的，一是维护中央政府的权威性;二是由地方政府为主提供本地的公共产品和服务要比中央政府更有针对性、更便利。第四，政府间财政转移支付制度。

新中国成立以来，我国财政管理体制多次更迭。经历了统收统支型、收支挂钩型、收入分成型、包干型、分税制型。1994年的分税制财政管理体制，表明我国财政管理体制改革由放权让利进入制度创新的新阶段。

4、分税制财政管理体制及其完善

分税制财政管理体制改革的指导思想：第一，正确处理中央与地方的分配关系;第二，合理调节地区间财力分配;第三，正确处理政府与企业间的财力分配关系;第四，坚持统一政策与分级管理相结合的原则：中央税、共享税以及地方税的立法权集中在中央，保证中央政令统一;税收实行分级征管，中央税和共享税由国家税务局负责征收。第五，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

分税制财政管理体制改革的内容

第一，1994年分税制财政管理体制改革的主要内容

(1)按照中央政府和地方政府各自的事权，划分各级财政的支出范围

(2)根据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入

按税种划分中央收入和地方收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税，将合适地方征管的税种划分为地方税。分设中央与地方两套税务机构，中央税务机构征收中央税和中央与地方共享税，地方税务机构征收地方税。

(3)按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额

(4)妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项

(5)确立了新的预算编制和资金调度规则

第二，近年来对分税制财政管理体制的调整完善

在收入划分方面主要有：为严格控制土地使用，对国有土地有偿使用收入分配作必要调整，将其中新批转为非农建设用地的部分收入上缴中央财政;打破隶属关系、实施所得税收入分享改革;改革出口退税负担机制。

在财政转移支付制度方面主要有：完善了财力性转移支付体系;建立财政专项转移支付体系。

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