初级经济师

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失业的基本概念及其统计

(一)失业与失业者的概念

从传统上最简单的经济分析的观点来看,失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态。换句话说,劳动者失去了通过工作获得劳动报酬的机会,这就是失业。不过,上述关于失业的描述过于简单化,而且缺少定量分析,因此,现代劳动经济分析将失业的定义更加具体化。现代市场经济国家一般接受下述的失业定义:凡是统计时被确定有工作能力,但没有工作,并且在此以前的4周内曾做过寻找工作的专门努力,却没有找到工作的人,都被统计为失业者。此外,包括在失业定义范围内的还有以下两种人:①暂时被解雇,正在等待恢复工作的人;②正等待到新工作岗位报到,但等待时间达到30天的人。

(二)我国的失业统计标准

1.传统失业统计标准

在我国,长期以来避谈失业问题,而一直使用“待业”这一概念。1982年我国人口普查中对待业的统计标准作了如下规定:在劳动年龄之内,有劳动能力、要求就业而无任何职业的人为待业人员。一般来说,待业在我国指的是城镇待业人员,即在城镇的非农业人口中,那些有劳动能力且要求就业,但一时无法就业的劳动适龄人口。城镇待业人口主要包括城镇待业青年和社会闲散劳动力这两部分人。前者是16-25周岁的未能升学的初、高中毕业生,即新进入劳动力市场的人口,也叫新成长劳动力。后者是男26～50周岁、女26～45周岁的其他城镇待业者,其中包括不少因非经济原因离开劳动力市场,现在又重新回到劳动力市场上来寻找工作的人口。劳动制度改革后,原来已有工作的劳动者因合同期满或原所在单位倒闭等原因而失去工作,从而使再就业问题突出起来,城镇待业人员的范围因而扩大到了待业职工、待业的小集体从业人员和待业的个体经营者等。

2.现行失业统计标准

为了同社会主义市场经济体制的要求相适应,我国政府从1993年开始正式用失业的概念取代了待业的概念,并且于1995年1月3日起开始试行了新的失业调查统计方法。该方法规定:失业人员,是指在规定的劳动年龄内,具有劳动能力,但在调查期内无职业并以某种方式寻找工作的人。具体包括:

①16周岁以上各类学校毕业或肄业的学生中,初次寻找工作但尚未找到工作者;

②企业宣告破产后尚未找到工作的人员;

③被企业终止、解除劳动合同或辞退后,尚未找到工作的人员;

④辞去原单位工作后尚未找到工作的人员;

⑤符合失业人员定义的其他人员。这种新的失业统计方法不仅考虑了国际惯例,而且顾及了我国的客观实际及未来发展,因而为我国按照市场经济的规范来研究失业问题创造了有利条件。

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