初级经济师

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第十三章　政府预算制度

一、政府预算职能

(一)政府预算的基本涵义

政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

【例题·单选题】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是(　)。

A.国民经济计划

B.政府预算

C.决算

D.经济发展战略

【答案】B

【解析】本题考查政府预算的概念。

政府预算的具体涵义：

(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。

(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。

(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。

英国是实行政府预算最早的国家。

我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。

【例题·单选题】从本质上看，政府预算是重要的(　)。

A.政府文件

B.法律文件

C.计划文件

D.技术性文件

【答案】B

【解析】从本质上看，政府预算是重要的法律文件。

(二)政府预算的职能(三大职能)

1.反映政府部门活动或工作状况的职能

2.监督政府部门收支运作情况的职能

3.控制政府部门支出的职能

(三)政府预算原则

政府预算原则：(多选题)

1.完整性原则

2.统一性原则

3.真实性原则

4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。

世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

5.公开性原则

【例1·单选题】(2007年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的(　)原则要求。

A.统一性

B.完整性

C.公开性

D.年度性

【答案】B

【解析】政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的完整性原则要求。

【例2·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有(　)。

A.完整性

B.专用性

C.公开性

D.真实性

E.灵活性

【答案】ACD

【解析】世界上绝大多数国家接受的预算原则有：完整性、统一性、真实性、年度性和公开性。

【例3·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的(　)。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 日

D.10月1日至次年的9月30日

【答案】A

【解析】我国预算年度为公历制，从每年的1月1日至同年的12月31日。

(四)政府预算的分类

1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。

复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。

复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

【例1·多选题】(2008年)复式政府预算一般由(　)组成。

A.经常预算

B.资本预算

C.基金预算

D.零基预算

E.基数预算

【答案】AB

【解析】复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

【例2·单选题】(2009年)按预算编制形式可将政府预算分为(　)。

A.总预算和单门预算

B.中央政府预算和地方政府预算

C.单式预算和复式预算

D.增量预算和零基预算

【答案】C

【解析】按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

【例3·单选题】政府预算中的经常性预算以(　)为收入来源。

A.国债收入

B.政府事业性收费

C.税收

D.国有资产收益

【答案】C

【解析】政府预算中的经常性预算以税收为收入来源。

2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。

增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。

零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。

差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。

5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。

与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。

【例题·单选题】编制预算时，不考虑以前年度的财政收支情况，只以预算年度情况为依据进行编制，是(　)预算。

A.增量

B.零基

C.平衡

D.多年

【答案】B

【解析】本题考查零基预算的概念。

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（责任编辑：xy）

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