中级经济师

第四节城市化理论

一、城市及其产生和发展

(一)城市的概念

城市是一定数量的非农人口和非农产业的集聚地，是一种有别于乡村的居住和社会组织形式，是国家或者一定地域的政治、经济和文化中心。城市是相对于乡村而言的一种大型的居民点。我国的城乡居民点系列为：村一乡镇一建制镇一市。其中，村和乡镇是乡村型居民点，统称乡村;建制镇和市是城市型居民点，统称城镇或城市。

(二)城市与乡村的区别

城市与乡村的区别主要表现在下列4个方面。

(1)城市是以非农人口集聚为主要特征的居民点，在人口职业构成上不同于乡村。

(2)城市的人口数量、人口密度、建筑密度、容积率等都比乡村大得多，在规模和密度上不同于乡村。

(3)城市建设用地类型多样复杂，基础设施和公共服务设施比乡村完备，在空间形态和物质构成上不同于乡村。

(4)城市一般是一定地域的政治、经济和文化中心，是工业、商业、交通、义化、教育等产业的集聚地，在职能类型和产业结构上不同于乡村。

(三)城市的分类

通常根据城市的人口规模、行政等级、职能、地理位置、地形地貌、平而几何形状、内部结构、道路格局等，将城市划分为不同的类型。

(1)按城市人口规模，将城市分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。超大城市是指城区常住人口1000万人以上的城市;特大城市是指城区常住人口500万人以上1000万人以下的城市;大城市是指城区常住人口100万人以上500万人以下的城市;中等城市是指城区常住人口50万人以上100万人以下的城市;小城市是指城区常住人口50万人以下的城市。

(2)按城市行政等级，将城市分为4类：一是直辖市。由国务院直接管辖，行政地位相当于省级，下设区和县。二是地级市。行政地位相当于地区和自治州一级，可设区，绝大多数下设若干个县。三是县级市。行政地位相当于县级，下设镇和乡，不设区。四是建制镇。绝大多数是县辖镇，少数建制镇归区辖或市辖。

(3)按城市职能，将城市分为具有综合职能的城市和以某种职能为主的城市，例如，商贸城市、工业城市、交通枢纽城市、旅游城市等。还可进一步细分为各种各样功能的城市，如工业类城市还可细分为化工、冶金、纺织等专业性城市。

(4)按城市地理位置，可将城市分为南方城市和北方城市，沿海城市和内陆城市，边境城市和内地城市等。

(5)按城市地形地貌，可将城市分为平原城市、山地城市、丘陵城市、盆地城市、高原城市、河谷城市等。

(6)按城市平面几何形状，可将城市分为块状城市、带状城市、星状城市等。

(7)按城市内部结构，可将城市分为单中心城市、多中心城市。

(8)按城市道路格局，可将城市分为棋盘形城市、放射形城市、不规则形城市等。

(四)城市的产生和发展

城市是社会生产力发展到一定阶段，人类社会劳动大分工的产物。距今约6000年的新石器时代，人类社会出现了农业与渔牧业分离的第一次社会劳动大分工。人类进入定居时代，产生了以原始农业生产和生活方式为主的居民点。到奴隶社会初期，随着人类对生产方式的改进，牛产力水平的不断提高和私有制的产生，生产品有了剩余，以物易物的交换形式出现，带来了商业和手工业从农业中分离出来的第二次社会劳动大分工，形成了以商业和手工业为主的集市。可以说，城市是人类第二次社会劳动大分工的产物，当初以商业和手工业为主的集市即是最早的城市。但在漫长的农业经济时代，城市的发展非常缓慢。18世纪60年代初开始的产业革命，使社会生产力水平得到了空前提高，人类社会开始由农业经济时代进入工业经济时代，与此同时也开创了城市发展的新纪元，导致了新兴城市的形成和发展。

纵观世界现代城市所经历的发展历程，城市进化理论认为，从工业化社会到后工业化社会，城市的发展演变可划分为下列几个阶段。

(1)绝对集中阶段。它是指在工业化初期，大量乡村人口向城市迁移，导致城市人口规模不断扩大，城市化水平迅速提高的时期。

(2)相对集中阶段。它是指随着工业化进入成熟期，城市化处于高速发展的阶段，人口不仅继续向城市集巾，也开始向郊区扩展，但市区人口增长速度高于郊区人口增长速度，仍然是向巾心集聚的过程。

(3)相对分散阶段。它是指进入后工业化的初期，城市化增长模式发生了重要变化，即城市经济结构中第三产业的比重开始超过第二产业，在市区人口继续膨胀的过程中，郊区人口增长速度超过了市区人口增长速度，出现了郊区化的前兆。

(4)绝对分散阶段。它是指进入后工业化的成熟期，第三产业在城市经济结构中占据主导地位，人口流动的主要方向发生逆转，开始由市区向郊区迁移，导致郊区人口上升，市区人口绝对数量下降，出现负增长，城市发展进入郊区化以至逆城市化时期。

根据城市发展进化理论，西方发达国家已进入后工业化的成熟期，城市发展处于“绝对分散”阶段;发展中国家仍处于工业化的初期，城市发展呈“绝对集中”态势。

二、城市化

(一)城市化的概念

城市化也称为城镇化，最简单、最直观地讲，是乡村转变为城市的一种复杂过程，通常表现为：①农村人口向城市迁移，农业人口转变为非农业人口，农村生活方式转变为城市生活方式。②南于产业结构调整和技术的进步，农业经济向非农业经济转移并产生空间集聚。③城市规模不断扩大，城市范围向外围扩展。④区域内城市数量不断增多，形成城镇体系。

(二)城市化进程

城市化是18世纪60年代初开始产业革命以来，人类社会发展中出现的世界性现象之一。其进程可分为以下3个阶段：①初始阶段。城市化水平较低，城市化速度较慢。②快速阶段。人口向城镇迅速集聚，城市化速度加快。③成熟阶段。也称为饱和阶段、后期阶段，城市化水平很高，城市化过程减慢。

(三)城市化的度量

反映一个区域(国家或地区)城市化程度的最基本指标是城市化水平。

(四)城市化引起的变化

城市化进程是一种影响极为深广的社会经济变化过程。它既有农业人口和非农业活动向城镇的转型、集中、强化和分异，以及空间地域景观变化等人们看得见的实体上的变化过程，也包含随着人类社会的经济、技术变革所引起的社会文化、生活方式、价值观念等的较为抽象的精神上的变化过程。具体而言，城市化进程中的各种量变与质变可以引起以下方面的变化。

(五)城市化与社会经济发展

城市化与经济发展之间存在着相辅相成的关系。

(六)城市化与房地产发展

我国常住人口城镇化率1978年为17.92%，2016年为57.35%，以年均1个百分点的速度增长，按照城市化发展过程的3个阶段，目前仍处于城市化快速阶段。2030年城镇化率有望达到70%，进入城市化成熟阶段。房地产的发展趋势与城市化的发展轨迹相似度较高。两者具有互动关系。

(七)新型城镇化与住房保障

新型城镇化的内涵由4个基本部分组成：一是人口;二是资源要素投入;三是产出;四是社会资源与服务。也就是说，新型城镇化的内涵应由人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化和资源城镇化所组成。

三、郊区化

(一)郊区化的概念

郊区化是指区域城市化水平达到一定程度(70%~80%)，市区发展速度变得缓和平稳，人们开始追求理想的自然生态环境和良好的社会环境，城市人口、就业岗位和服务业在大城市由市区向外迁移的一种分散化过程。它与郊区城镇化既有联系又有区别，两者不能混淆。

(二)发达国家的郊区化

发达国家的郊区化现象主要始于20世纪20年代，盛于第二次世界大战以后、以美国为例，大致可分为以下5个阶段。

1.郊区化前的外迁现象

2.汽车郊区化时期

3.普遍郊区化时期

4.郊区化——城市功能逐步完善时期

5.郊区化——形成边缘新城

(三)我国的郊区化现象

(1)我国郊区化的出现。根据人口普查资料，可以把大城市中心区人口绝对量的下降作为城市郊区化的标志。这种现象是从1982年开始出现的。目前仍处于郊区化的初期阶段，还没有进入普遍郊区化的时期。主要表现为：①人口郊区化。人口郊区化中以占总人口90%以上的常住户籍人口为主。第三产业的经济总量在城市中心区还在上升，但在郊区表现出来的发展速度更快。②工业郊区化(主要表现为3种情况：一是以污染扰民企业的搬迁为主;二是以产业结构调整为日的的企业外迁;三是高新技术等工业园区的开发建设)。③外来人口郊区集聚。外来人口进城务工多在近郊区集中，形成城市扩散与集聚两种力量在近郊区的汇集。其中，人口郊区化和工业郊区化以城市中心区的离心扩散力量为主，是一种分散化的过程。

(2)中国郊区化形成的机制。中国的郊区化发生在改革开放的背景下，其发生机制是在计划经济向市场经济过渡的过程巾被激发出来的。在传统计划经济时期，城市虽然有郊区化的愿望，但无郊区化的运行机制，无法变为现实。改革开放之后，在计划经济向市场经济转化的过程巾，价值规律发生了作用，人口流动的限制性因素减弱，企业运行的规律逐渐被认识和应用，促进了郊区化的发生。

郊区化是城市发展中的一个必然阶段，有其规律性。但是不同城市会与其特殊的环境相联系，又具有自身的一些特点。中国大城市的郊区化既有与西方普遍经历的郊区化相似的一面，如轨道交通和小汽车的发展、别墅区的开发使人口向郊区迁移;又存在有组织的郊区化，其中既有计划指导的因素，又有价值规律的作用，目前这种郊区化在我国是大量的，是中国特有的郊区化类型。

城镇国有土地有偿使用制度的确立，触发了郊区化发生的机制。土地分等定级和土地级差地租的经济形式，形成了旧城改造、污染扰民企业搬迁的推动力，为人口、工业郊区化提供了理论依据和实践动力。郊区新住宅区的开发建设形成了对居民的吸引力和老城危旧房改造形成了对部分居民的排斥力，这两种力量共同作用推动了人口郊区化。交通通信设施的改善加强了城郊之间的联系，提高了居民的流动能力，为郊区化提供了必要条件，城市规划和管理政策通过强制和引导两种途径刺激人口、工业郊区化。

改革开放以后，存在着外来人口这支非郊区化的集聚势力，经过长期的磨合，最终定位于城市近郊区。它是城市的集聚力量对外来人口的吸引与扩散力量对外来人口的排斥动态平衡的结果。

四、逆城市化

西方发达国家在城市化过程中曾一度出现过逆城市化现象，即大都市区的人口向乡村地区流动的分散化过程。其结果是大都市区人口的绝对数量下降，人口的净增长率为负值，城市化的主要动力在于集聚经济，或称为规模效益。当城市人口过度膨胀，规模越来越大，超过城市的环境容量或承载力时，就会产生住房紧张、交通拥堵、居住环境恶化等一系列“城市病”，从而导致城市集聚不经济，此时就会出现逆城市化现象。20世纪70年代和80年代初期，英国、美国、日本等同家都曾发牛过逆城市化。70年代，美国两部、南部、两南部非都市区的人口上升，尤其以西部地区为快，一些县域人口连续数十年以15%～20%的速度增长，尽管人口增长最快的县域都在都市区的通勤范围之内，但那些远离都市区的县域人门数量也大大增加。与此同时，在城市等级体系“金字塔”顶部，位于东北和中两部人口规模百万以上的布法罗、克利夫兰、底特律、密尔沃基、纽约、费城、匹兹堡以及圣路易斯八大都市区的人口开始下降。在南部和西南部，大型都市区的人口虽然没有减少，但增长率下降，中小型都市区的人口增长比较迅速。

逆城市化是城市化进程中一种暂时的调整，而不是一种长久的变化。近年来，由于经济全球化和大都市区的更新运动，使大城市居住环境得以改善和后工业活动增长，又促成了城市体系中人口集中趋势的恢复，如20世纪70年代衰退的纽约、伦敦等城市后来又恢复了增长，巴黎、芝加哥等城市走出了低谷，而那些一度增长滞缓的东京、巴塞罗那等城市后来也扩展得更为快速。这种继大城市衰退(逆城市化)之后的城市复兴被称为再城市化。

编辑推荐:

2018经济师考试准考证打印时间及入口

2018初中级经济师考试教材变化对比

2018年初中级经济师考试大纲汇总

（责任编辑：）

共5页,当前第4页  第一页  前一页  下一页