中级经济师

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经济师考试中级经济基础辅导笔记：财政支出(下)

6、财政支出规模增长的理论解释

理论	提出者	观  点
政府活动扩张法则	瓦格纳	公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。 为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。
梯度渐进增长理论	皮考克 魏斯曼	1）内在原因：公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。 2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。
经济发展阶段增长理论	马斯格雷夫	财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 初期阶段：基础设施等政府投资比重较大。 中期阶段：政府投资比重有所下降。 成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。
非均衡增长理论	鲍莫尔	政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。
公共选择学派的解释		首先，选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处，而忽视了税收负担也有可能同时增长，导致选民主动投票支持更大的财政支出规模。 其次，政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财攻支出作为争取选民的手段 第三，在很多公共事务上，往往是官僚机构掌握着更精确的成本信息，出于自身利益的考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益。 第四，在任何一项具体的事务上，所谓的公共利益都很难界定。

7、我国财政支出总量快速增长、支出结构有所调整：

改革开放以来，随着我国经济的持续快速发展，财政收入快速增长，财政支出快速增加。同时，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是随着公共财政基本框架的建立，财政支出结构按照公共财政的要求不断调整优化。

在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。

8、中国财政支出结构存在的问题

①购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

②相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上;

③社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。

9、按照公共财政要求优化中国财政支出结构

☆中国政府在“十二五”时期：

①应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。

②在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。

☆具体措施：

①严格控制一般性开支

②大力支持教育事业发展

③大力支持医疗卫生事业发展

④大力支持社会保障和就业工作

⑤大力支持生态环境建设

9、财政支出绩效的含义：

财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。

建立财政支出绩效的核心是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中。

10、财政支出绩效考评：是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

①主体是政府及其财政部门;②对象是使用财政资金的部门或机构;③内容是公共委托-代理事项。

财政支出绩效评价绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的，实践中，西方国家总结出了“3E”原则即经济性、效率性、效益性。后来在3E基础上又加入了 “公平性”。

11、财政支出绩效考评的内容与方法(党的十六届三中全会提出要建立预算绩效评价体系)

预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。

☆目的与原则。目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。原则：

1)统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施

2)分类管理原则。

3)客观公正原则。绩效考评以国家法律、行政法规为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行

4)科学规范原则。

☆内容与方法

1)主要内容：

制定明确、合理的财政支出绩效目标;

建立科学、规范的绩效考评指标体系;

部门为完成绩效目标采取的管理措施;

对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;

运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。

2)考评方法：比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法。

☆指标选择。确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。

☆绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段

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