经济师

明年经济工作的政策路线图上，继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”被置于首要位置，为2026年的宏观经济定下明确基调。

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，会议对中国经济发展前景做出科学判断。

01 总体基调

会议指出，当前我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

但会议同时强调，“这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效。相比2024年会议的“稳中求进、以进促稳、先立后破”，“提质增效”成为新的关键词。

02 五大新认识

会议指出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作有了新的认识和体会，提出了五个“必须”。

“必须充分挖掘经济潜能”对应要弥补有效需求不足，释放内需空间;“必须坚持政策支持和改革创新并举”对应短期政策和中长期结构性改革相结合，激发要素活力。

“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”对应要激发市场活力，又要完善监管框架;“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”对应在硬投资之外，更要加大人口、教育、医疗、社保、技能等人力资本领域投入。

“必须以苦练内功来应对外部挑战”对应聚焦内需扩张、科技自立自强、产业链安全、绿色转型等核心能力建设。

03 政策框架

明年要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。专家预测明年赤字率预计不低于4%，新增债务规模有必要提高到15万亿元左右。

继续实施适度宽松的货币政策。“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” 的表述略超预期，它意味着降息降准仍是政策工具选项。

这一表述标志着货币政策从强调操作时点的“适时”“择机”转向更注重政策效果的“提质增效”。

会议特别强调要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。

04 消费内需：首要任务

“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为八大重点任务之首。会议提出要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

与以往政策不同，“城乡居民增收计划”不再是中期规划，而是明年就开始进入启动环节的现实任务，显示出“以收入促消费”是“十五五”期间的关键思路。

会议提出要“释放服务消费潜力”，显示出服务消费是政策重点。业内人士认为，明年财政支持促消费的资金规模有望上调，支持范围有望扩大到服务消费。

05 投资拉动：止跌回稳

“推动投资止跌回稳”是会议的一项重要信号。今年前10个月固定资产投资同比为-1.7%。政策希望通过一系列措施改变这一状况。

包括适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

分析师认为，明年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行还会保持较高增速，这些将是扩大有效投资的发力点。

06 科技创新：新动能培育

“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是第二项重点任务。会议提出建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

这意味着国际科技创新中心的范围从单个城市扩展至城市群。北京、上海、粤港澳需要在各自区域内形成“研发—转化—制造”的完整生态闭环。

会议还强调“强化企业创新主体地位”“完善新兴领域知识产权保护制度”。创新生态支撑方面，明确要求“创新科技金融服务”。

07 改革攻坚：统一大市场

“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”是第三项重点任务。会议特别强调要“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。

这意味着2026年“反内卷”仍将是宏观面的重要线索之一。业内人士分析，“内卷”的根源在于供需失衡，当前阶段要从需求侧加大提振力度。

深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革，也是改革攻坚的重点。

08 房地产与地方债风险化解

“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”位列八大任务之末，但重要性不言而喻。会议提出要“着力稳定房地产市场”，因城施策控增量、去库存、优供给。

政策侧重点是在销售端，而不是投资端。同时提出“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”，这可能是消化库存的重要方式。

积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。同时“健全地方税体系”，意味着消费税相关改革可能会加快。

会议呼吁全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。

对于经济师考生而言，2026年中央经济工作会议不仅勾勒出中国经济前行的清晰路径，其每一个关键表述都可能成为来年的考试重点。

从稳中求进到提质增效，从传统动能到新质生产力，考生需要对这些政策术语有深刻理解，才能在考试中游刃有余。

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