初级经济师

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经济师考试初级经济基础考点串讲(7)

第九章　公共物品与财政职能

本章考情：

本章考试分值为1-3分。

一、公共物品的定义及其融资与生产

(一)公共物品及其特征

公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与公共物品相对应的是私人物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗.萨缪尔森首次提出来的。公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础，从此，公共物品才被纳入与私人物品一样的经济学分析框架，从而使分析公共物品的最优配置问题成为可能。“纯公共物品”具有两大特征，即消费上的非竞争性和非排他性。前者指的是，某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。后者指的是，一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

上述公共物品的两个特征中，非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。

(二)公共物品的需求显示：通过政治机制

在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求。具体讲就是，人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。因此，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的，而公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

(三)公共物品的融资与生产

1.融资：

(1)政府融资

(2)私人融资

(3)联合融资

2.生产

两种形式

(四)公共物品供给的制度结构

该制度结构涉及以下四方面内容：①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供?提供多少?决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会中，公共物品供给的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构(代理人)。②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费?以何种方式付费?③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送?以何种方式生产与递送?④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者?受益的规模和结构状况如何?通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色。

决策问题是公共物品制度结构的核心。

二、公共财政的基本涵义与特征

1.涵义

财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家(或政府)为主体元偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。

人类社会迄今为止存在三种经济体制，从而相应形成三种财政类型。这就是与自然经济相适应的"家计"财政，与市场经济相适应的"公共"财政，以及与计划经济相适应的"计划"财政。

2.特征：

一般地讲，公共财政具有四个基本特征，即弥补市场失效、提供公乎服务、非市场营利性和法治化财政。

三、公共财政的基本职能

资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

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