初级经济师

为了帮助您更好的通过2012年初级经济师考试，全面了解2012年经济师考试的相关重点，我们特地为您汇编了初级经济师考试辅导资料，希望对您有所帮助!!

经济师考试初级人力资源专业与实务预习：就业与失业(上)

第二节 就业与失业

对于任何一个市场经济国家而言，失业问题都是一个受到高度重视的经济问题和社会问题，实现充分就业与经济增长、物价稳定和国际贸易收支平衡并列为一国政府追求的四大宏观经济目标之一。失业问题不仅涉及一些统计和衡量方面的问题，而且涉及国家的相关经济和社会政策问题。因此，这一领域也是经济学家历来争议最为激烈的一个领域。而要对这一问题展开讨论，我们首先必须搞清楚关于就业和失业的基本概念及其在实践中的统计方法。

一、就业与就业统计

(一)就业与就业统计的国际标准

从理论上来说，就业是指有劳动能力的劳动者参加某种能够获得劳动报酬的社会劳动。因此，就业实际上有三层基本含义:一是劳动者必须要既有劳动能力，还要有劳动意愿。二是劳动者所参加的劳动必须是某种形式的社会劳动，而不能是家庭劳动。三是劳动必须能够获得报酬或收人，而不能是公益性或义务性的劳动。

根据第13届国际.劳工统计大会通过的《关于经济活动人口、就业、失业及不充分就业统计的决议》(1982，日内瓦)，国际劳工组织(ILO )将就业界定为在参照期内从事任何一种工作并获取薪酬或利润(或实物报酬)的人员，或者在此期间因生病、休假或产生争议等原因而暂时脱离工作岗位的人员。决议还规定，至少每天有1个小时以上的时间在家庭企业或农场中从事无薪酬工作的人员，也应被包括在就业统计中。国际劳工组织所定义的就业人口实际上包括在规定年龄之内的三种人:第一种人是正在工作的人，即在规定时期内正在从事有报酬的工作的人。其中包括私营企业员工以及政府雇员。第二种人是虽然有工作，但是却由于某种特殊原因暂时脱离了工作状态的人。比如，因疾病、工伤、休假、劳资争议、旷工或者因气候不良、机器损坏等原因而临时停工的人。第三种人是雇主和雇用人员，或者是正在协助家庭经营企业或农场，但是却并不领取劳动报酬的人。

美国劳工部关于就业人口的界定与国际劳工组织很接近，它主要强调三个条件:一是劳动者年满16岁以上，并且必须在被调查的前一周为了获得工资性报酬而工作了1个小时以上，或者是尽管没有得到工资性报酬，但是却在家庭企业中至少工作了1个小时。二是由于疾

病、休假、劳资纠纷或天气恶劣等原因而暂时脱离工作的人也属于就业人口。三是在界定是否属于就业时，劳动者所从事的是全日制工作还是非全日制工作并不重要，重要的是劳动者是否进人市场工作。据此标准，家务劳动者不属于就业人口。

(二)中国的就业统计

中国并没有明文规定就业，而只是在进行统计时界定了何谓就业者或就业人口。在传统的计划经济体制下，中国不承认失业的存在，因而也不用就业者的概念，而是用社会劳动者的概念。其定义是从事一定的社会劳动并取得报酬或经营收人的全部劳动力。其中包括全民所有制单位、城镇集体所有制单位、其他各种所有制单位的全部职工以及城镇中的所有个体劳动者;此外，从事家庭副业、其收人相当于当地一个社会劳动者最低收人水平或参加社会劳动累计超过三个月以上的乡村劳动者，也被统计在社会劳动者人数之中。

我国从1995年1月3日起开始试行新的就业调查统计办法。试行办法规定，就业人员也称从业人员，是指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收人的人员。已办理离休、退休、退职手续，但又再次从业(以有酬或自营等各种方式)的人员，计为就业人员。就业人员中不包括从事经济活动的在读学生。。

中国国家统计局2005年11月正式启动城乡劳动力调查制度，期望通过抽样调查的方式获取逼近真实的失业率。为了这种调查的需要，当时对就业人口进行了界定，其定义与国际劳工组织的定义很相似，即就业人口是指在一定年龄以上，有劳动能力从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收人的人员。在1%人口调查中，将具有劳动能力并符合以下条件之一的16岁及以上城镇人口被定义为就业人口，其中包括两类人:第一类是为取得报酬或经营利润，在调查周内从事了l小时以上(含1小时)的劳动的人:第二类是由于学习、休假等原因在调查周内暂时处于未工作状态，但有工作单位或场所的人。

二、失业与失业统计

根据国际劳工组织的定义，失业者或失业人口是指那些在参照期内无工作，但目前能够工作并且正在寻找工作的某一特定年龄以上(通常是16岁及以上)的所有人员。而各国也结合本国的实际情况制订了具体的失业统计办法。下面，我们以美国和中国为例来加以分析。

(一)美国劳工部的失业者界定以及失业统计

根据美国劳工部的定义，凡是在被调查的人中已经年满16周岁，属于非被管制人口，没有工作，但是具有劳动能力的以下人口均属于失业人口:第一，在过去的4周中从事过专门的求职活动的人:第二，被临时解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本来能够寻找工作，但是目前却正处于疾病状态的人:第四，已经找到了工作，并且在30天以内就能够去报到的人(尽管这些人已经不找工作了，他们却并没有被任何一种劳动合同所覆盖，而且具有工作的意愿，因此仍然属于失业人口)。

在美国，就业与失业统计是政府对社会进行监控的一种重要手段。美国的失业统计具有以下几个方面的特点:第一，抽样技术全国一致，连续多年，具有很强的可比性，这样得到的大量数据就为经济学家进行相关的劳动力市场研究提供了很大方便。第二，在开展调查和发表数据报告之间的时间间隔很短，信息的时效性很高，而且公众很容易通过政府的各种公开出版物获得这些数据。第三，失业率数据非常详细。不仅有总的失业率数据，还有分种族、性别、年龄、婚姻状况、职业、失业原因、失业延续时间等指标统计的各种失业率数据。

(二)中国对失业的界定与失业统计

我国在传统计划经济时期没有失业的概念，只有一个名为待业的类似概念。1982年人口普查对待业的统计标准作了如下规定:在劳动年龄之内，有劳动能力的人要求就业而无任何职业的人为待业人员。待业的概念只适用于城镇人口，主要包括城镇待业青年(16- 25周岁

间未能升学的初、高中毕业生，即新成长劳动力)和社会闲散劳动力(26 -50周岁的男性和26 - 45周岁的女性城镇待业人口)两部分人。

20世纪90年代，随着改革开放的深人，以及社会主义市场经济体制的确立，我国开始承认失业这一事实，并从1994年起正式使用“失业”和“失业率”的概念，同时公开发布城镇登记失业率和城镇登记失业者人数。这个时候所指的失业人员是指在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，但在调查期内无职业并以某种方式寻找工作的人，具体包括:16周岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但是尚未找到工作者;企业宣告破产后尚未找到工作的人员;被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未找到工作的人员;辞去原单位工作后尚未找到工作的人员;符合失业人员定义的其他人员。

2003年，在我国关于失业人员的统计中，失业人员是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。另外一个很重要的规定则是，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的情况视同失业。

在2005年开始着手进行的城乡劳动力调查中，全部通过抽样调查的方式完成，调查样本在全国31个省市均匀分布，调查员通过人户访谈的形式对16周岁以上人口的就业状况进行调查。每次调查需抽取样本40万户，涉及全国1 800多个县(市、区)的130万人口，样本与总人口的比例达到千分之一。调查员人户访问的问题包括，调查对象的年龄、性别、居住地、受教育程度、就业状况、所从事的职业和所在的行业、工作时间、失业原因、失业时间及参加社会保障情况等。在调查中，失业人口被界定为在一定年龄以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。在1%人口调查中，将具有劳动能力并同时符合以下各项条件的16岁及以上人员列为失业人员:第一，在调查周内未从事为取得报酬或

经营利润的劳动，也没有处于就业定义中的暂时未工作状态;第二，在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作;第三，当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职业。“失业”的具体标准是，在调查周(调查时点前的一周)内，工作时间未达到一个小时，在近三个月采取了某种方式找工作并且在调查周内可以应聘的人。这种关于失业的定义已经在相当大程度上与国际开始接轨。

练习一下：

1. 失业人口属于()

A.就业人口 B.非劳动力 C.劳动适龄人口 D.非经济活动人口

参考答案：C

解题思路：只有劳动适龄人口有意愿劳动，而未就业称之为失业。

三、失业率统计与劳动力市场的存量一流量模型

(一)失业率与劳动力市场存量一流量模型

我们在前面提到劳动力参与率的问题时曾经指出过，一个社会的总人口可以被划分为经济活动人口和非经济活动人口两类人。其中经济活动人口又被称为劳动力人口，它可以被划分为两类人，一类是就业人口，另一类是失业人口。而非经济活动人口又被称为非劳动力，即这些人不在劳动力队伍之中，至于他们不在劳动力队伍之中，从而不提供劳动力供给的原因，则可能是多方面的

根据对这几类人的定义，经济学上通常用失业人口与劳动力总人口(即失业人口和就业人口之和)之比来定义一个非常重要的概念，这就是失业率。失业率的计算公式如等式11-1所示。

通过上述公式可以看出，失业率实际上反映了在一定年龄以上的人口当中，有多大比例的人想工作却无法实现就业的情况。不过，当我们统计失业率的时候，往往是在某个时点上来完成的。而劳动力市场本身是在流动的，即就业者、失业者和非劳动力三种类型的人并非总是固定的，相反，这三类人(或三种存量)之间存着不断的身份变化或者是市场流动，因而，考虑劳动力市场上的这些流量变化情况，就比仅仅看失业率能够更为准确地判断经济中的失业问题的严重程度，而且能够了解到失业率的未来变化趋势。

总的来说，在就业者、失业者，以及非劳动力三种存量之间存在以下彼此流动方向相对的三对流量:第一，就业者很可能因为被解雇，又没有马上找到工作而变成失业者(EU);而失业者也可能因为找到工作或重新找到工作而变成就业者(UE)。第二，非劳动力(比如，那些原来在大学读书的学生)会在某个时点上(比如大学毕业时)到劳动力市场上开始供给自己的劳动力，这时如果他们能够找到工作，则他们就从非劳动力变成了就业者(NE);如果他们一时找不到工作，则他们就变成了失业者(NU)。第三，就业者由于退休等原因而决定退出劳动力市场，则他们就从就业者变成了非劳动力(EN);同时，那些总是找不到工作的失业者也有可能决定不再找工作，停止劳动力供给，则他们就会从失业者变成非劳动力(UN)。关于对总人口的这三种类别的划分及其相互之间的流动关系。

总的来说，人们非常关注的失业率问题主要在于两个方面:一是一国或一个地区的失业率在一段时期中是如何变化的;二是不同地区，以及不同年龄、性别、民族等的劳动者之间的失业率存在什么差异。比如，国际上通常会对女性失业率、青年失业率等目标人群的失业率水平给予关注。此外，另外一个经常被提到的概念是长期失业率，即失业时间满一年以及超过一年以上的失业者在劳动力总人口中所占的比例。长期失业率从另外一个角度反映了一国或一个地区的失业问题严重程度，因为，如果劳动者一年以上无法实现就业，则将来就业的难度会越来越大。

相关文章：

2012年经济师考试初级人力资源预习讲义汇总(七)

2012年经济师考试初级人力资源预习讲义汇总(六)

关注：经济师考试报名条件 考试教材 经济师考试真题

（责任编辑：中大编辑）