中级经济师

财政支出的规模

一、财政支出规模的衡量指标

可以用财政支出规模的绝对量和相对量来衡量财政支出规模。常用财政支出相对量作为指标。

（一）用财政支出占国民收入的比重来衡量财政分配的规模，反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度，更能反映财政分配的真实状况。计划经济时期，收支相抵，用财政收入；市场经济时期，财政赤字频发，用财政支出。

（二）我国选用的衡量指标：财政支出/国民收入。而现代市场经济国家大多选用购买生产总值或国内生产总值作为分母衡量财政支出的规模。

国民收入与国民生产总值的差异：国民收入中包含物质生产领域所新创造的价值，非物资生产领域所获的收入并不包括在其中。国民生产总值不仅包括

①非物质生产领域所获得的收入

②来自国外的净要素收入

③固定资产的折旧费。

用国民生产总值作分母衡量财政支出的规模好于用国民收入作分母，因为：

1、随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经

2、随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。

3、随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。

二、财政支出的增长趋势

财政支出无论从绝对量、还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升趋势。对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的"公共收入增长引致论"、马斯格雷夫和罗斯托的"经

济发展阶段论"、鲍莫尔的"非均衡增长模型"等。

(一)瓦格纳的政府活动扩张法则

主要观点是：现代工业的发展——社会进步的要求——政府职能的扩大及活动的增长——公共支出增长。

(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增长引致论"

观点：公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为两种：

1.内在因素：在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升。

2.外在因素：财政收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。

(三)马斯格雷夫和罗斯托的"经济发展阶段论"

马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。

1.在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重;

2.在经济发展的中期阶段，市场失灵的出现，政府对经济的干预加强；

3.在经济发展的成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的变化，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快。

(四)鲍莫尔的"非均衡增长模型"

公共部门平均劳动生产率偏低导致其规模越来越大，其支出水平越来越高。

鲍莫尔将国民经济分为两个部门：

（1）生产率迅速提高的制造业；

（2）生产率提高缓慢的政府部门和服务业。为了维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加。

从1978年，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。
原因：

第一，政策性调整

（1）放权让利；

（2）包干制、94年的分税制改革，增强了地方财政。

第二，管理水平有待提高一一该上缴的财政收入未能及时、足额地缴入国库

第三，管理体制上的原因一一-预算外资金的问题，我国日常所用的财政支出只反映预算内。

第四，统计原因

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