中级经济师

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第七章 港口生产组织与管理

第一节 港口管理

一、《港口法》的立法目的(了解)

(一)《港口法》的立法背景

为促进港口的发展，充分发挥港口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。但是，在港口快速发展的同时，也出现了一些问题：

1、港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥;

2、港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大;

3、港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，利用率达到或者超过100%，而一般散杂货码头则明显过剩，低水平重复建设现象较为严重;

4、有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竟相压价，削弱了企业的经营效益;

5、有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多;

6、一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，增加了规划实施的难度。

港口管理与港口经营缺乏法律依据、法律规范是产生这些问题的一个重要原因。因此，为保证对港口依法实施管理，维护港口经营秩序，促进港口健康发展，增强国际竞争能力，更好地为国民经济和社会发展服务，需要制定《港口法》。

(二)《港口法》的立法目的

首先，为实现港口跨越式发展提供了法律保障，体现了以法治港的客观要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，将有利于进一步加强政府宏观管理，合理利用港口资源，营造公平竞争的环境和秩序，调动各方面发展港口的积极性，促进港口生产力水平不断提高。第三，为港口发展创造良好的法制环境，提供持续发展的动力和保证。

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（责任编辑：xy）

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