中级经济师

财政补贴支出

(一)财政补贴的性质与分类

1、财政补贴的性质

财政补贴的主体是国家；补贴的对象是企业和居民；补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标；补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出。两者有很多相似之处，但也有明显差别，差别主要体现在同相对价格体系的关系上。财政补贴直接影响产品和生产要素的相对价格，具有改变资源配置结构、供给结构与需求结构的影响；社会保障支出则很少有这种影响。

2.财政补贴的分类

(1)按财政补贴的项目和形式分类，主要有价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、减免税收、房租补贴、职工生活补贴、外贸补贴等。
企业亏损补贴仅限于国有企业，也称为计划亏损补贴。价格补贴与企业亏损补贴都与产品的价格有关，但两者存在不同之处。注意企业亏损补贴与价格补贴的区别：第一，价格补贴直接与市场零售商品有关，而企业亏损补贴主要与工业生产资料有关；第二，价格补贴的直接受益人是居民，企业亏损补贴的直接受益人是相关的企业；第三，价格补贴是在流通环节上的补贴，企业亏损补贴是在生产环节上的补贴；第四，价格补贴的对象是商品，而企业亏损补贴的对象是企业。

现在价格补贴在财政支出中列支，企业亏损补贴作为冲减收入处理。

(2)按补贴的环节分类。这可以分为生产环节的补贴、流通环节的补贴、分配环节的补贴和消费环节的补贴从我国的情况看，属于生产环节补贴的主要有农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、生产企业的政策性亏损补贴等。属于流通环节补贴的主要有农副产品价格补贴、商业和外贸企业的政策性亏损补贴等。属于分配环节补贴的主要有财政贴息和税收支出等。属于消费环节补贴的主要有职工副食品补贴等。财政补贴在生产、流通、分配、消费各环节上的选择，主要取决于补贴要解决的矛盾，以及如何有利于发挥补贴的功能。

(3)按补贴的经济性质分类。这可以分为生产补贴和生活补贴。

生产补贴是因为某类产品是经济发展所必需的，但其价格偏低，在当前又难以提高，因而需要给生产单位以财政补贴。如农业生产资料价格补贴、财政贴息等。

生活补贴是因为国家实现低工资政策，在生活必需品的价格提高以后，为了保证职工实际生活水平不降低，而给予职工的财政补贴，如职工副食品价格补贴。实际上，支付给商业部门的粮棉油等农副产品价格补贴，也是为了维持职工的生活水平不降低，就其实质分析，也属于生活补贴。

(4)按补贴的内容分类。这可以分为现金补贴和实物补贴。这也是由于财政补贴可能转移，就最终获益者这个角度来划分的。

现金补贴是补贴接受主体在自身权利之外得到超额收入的那部分财政补贴，即不发生补贴利益转移的那部分财政补贴，一般也把它称之为"明补"。现金补贴使补贴接受主体获得了货币购买力，因而现金补贴的影响可能涉及各种商品的供求上。现金补贴主要有职工副食品补贴等实物补贴则是补贴接受主体并未真正获益的财政补贴，是从补贴接受主体手中转移给最终受益者的，即补贴利益发生了转移的那部分财政补贴，一般称之"暗补"。财政补贴是附着在具体的产品之上的，对于实际获益者来说，他享受的方式是以一定量的货币购得了较多的补贴商品，或者是为购买定量的补贴商品，他付出了较少的货币O，实物补贴因附着在某种商品之上，则只能影响到某些具体的商品供求关系。实物补贴则主要体现在农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴等。

(二)财政补贴的经济影响分析及其实际经济效应

1.财政补贴的经济影响分析

(1)财政补贴可以改变需求结构。

(2)财政补贴还可以改变供给结构。

(3)将外部效应内在化。如财政给予应用科学研究补贴，可以降低研究与开发成本，缓解风险，实际上是将外部效应内在化，从而推进科研导开发工作的开展。

(4)财政补贴运用的限度。财政补贴既是一种调节手段，使用范围及规模就有一个限度，否则，超过了这个限度，积极作用就可能被削弱，甚至可能出现消极作用。

2.财政补贴的实际经济效应

(1)有效地贯彻国家的经济政策。

(2)以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。发挥所谓"四两拨千斤"的作用。特别是经济低迷时期，这种作用就更为显著。

(3)加大技术改造力度，推动产业升级。

(4)消除"排挤效应"。政府增加公共工程支出，在货币供应量不变的条件下，会引升市场利率的提高，加大私人部门的融资成本，从而导致私人投资的萎缩，这就是所谓的"排挤效应"。如果对私人部门给予补贴，就可以降低私人部门的融资成本，加快民间投资的恢复和增长。

(5)社会经济稳定的效应。

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