中级经济师

财政政策工具与类型

（一）财政政策的工具
考试内容：掌握财政政策工具的内容。
财政政策工具包括预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

1.预算政策
预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。
当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求；
当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求；
当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。

2.税收政策
税收的调节功能主要体现在两方面：
第一，调节社会总需求和总供给。在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展；在萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。
第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。

3.公债政策
公债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响；其次，通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。

5.政府投资政策
第一，通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。
当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。
第二，通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。
6.补贴政策
第一，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。
第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

（二）财政政策类型
考试内容：理解财政政策的类型
1.按调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；（2）政府福利支出的自动稳定作用。
相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
（1）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。
（2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。
（3）中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用。

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