中级经济师

本文为2013年中级经济师考试经济基础知识的备考必看知识点，希望本文能够帮助您更好的全面备考2013年经济师考试!!

三、中国的财政支出结构

(一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

全国财政支出从1978年的1122亿增长到2006年的40213亿，年均增长15.4%。

财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

(二)财政支出结构存在的问题

考试内容：了解财政支出结构存在问题的主要表现;理解财政支出结构存在问题所带来的消极影响。

我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。

财政支出“越位”既挤占了稀缺的财政资源，分散了政府财力，使财政支出不能充分保证应优先保证的重点项目，又不利于政府职能转变、市场机制作用充分发挥和财政资金使用效益的提高。财政支出“越位”主要表现在：财政对一般竞争性领域的投资依然存在，对一些经营性事业单位仍然包揽过多、不合理的补贴过多等。

财政支出“缺位”带来的消极影响：一是政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量;二是影响了经济体制改革的进一步深化;三是扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。财政支出“缺位”主要表现在：一是社会保障支出水平偏低;二是基础性科研和义务教育保障力度不够;三是对农村公共服务的保障水平严重短缺;四是财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。

1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上;

3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

(三)按照公共财政要求优化支出结构

考试内容：理解调整优化财政支出结构的主要方向。

在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向公共服务领域。

1.严格控制一般性开支

2.大力支持教育事业发展

重点：义务教育;逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。

3.大力支持医疗卫生事业发展

4.大力支持就业和社会保障工作

5.大力支持生态环境建设

【例题·多选题】按照公共财政要求优化支出结构的主要方向是(　)。

A.大力发展对外贸易

B.大力支持教育事业发展

C.大力支持医疗卫生事业发展

D.大力支持就业和社会保障工作

E.大力支持生态环境建设

『正确答案』BCDE

四、财政支出绩效考评

(一)财政支出绩效考评的含义

财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托-代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。

“绩效”是从管理学引入到财政支出管理中的一个概念。财政支出绩效考评是20世纪80年代以来出现在西方国家财政支出管理中的一项重要制度。

财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托一代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。在实践中，西方国家提出了著名的“3E”原则，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)。后来又加入了“公平性”(Equity)指标。

(二)财政支出绩效考评的内容与方法

所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。

目的	主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率
原则（掌握）	（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施 （2）分类管理原则 （3）客观公正原则 （4）科学规范原则
主要内容	制定明确、合理的财政支出绩效目标；建立科学、规范的绩效考评指标体系；部门为完成绩效目标采取的管理措施；对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平
考评方法（掌握）	（1）比较法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法
指标选择（掌握）	确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定
阶段划分	绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段

【例1·单选题】财政支出绩效考评的关键是(　)。

A.选择合适的考评方法

B.确定合理的绩效考评指标

C.制定绩效目标

D.写好考评报告

『正确答案』B

【例2·多选题】绩效考评程序一般分为(　)阶段。

A.检查

B.撰写绩效考评报告

C.准备

D.实施

E.提交绩效考评报告

『正确答案』BCDE

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（责任编辑：中大编辑）