中级经济师

农村财政与金融

【大纲要求】

较为深刻地认识财政支农政策的含义、原则、财政支农政策的种类和主要内容、财政支农政策的发展趋势、农村信贷资金的来源与运用的构成、农业风险及农业保险概念、农业保险的主要险种、农业保险的几种主要模式。

对农村金融体系的构成、新型农村金融机构、小额信贷、农村信用社小额信用贷款、农民专业合作社金融服务有一定程度的认识。

【本章内容】

财政支农与支农政策
农村金融
保险原理与农业保险

涉农资金不足:
第一，商业银行在农业领域呈收缩态势，政策性银行支农力度减小；
第二，农业财政不足；
第三，农业资金从农业领域流出

财政支农的事例:
加大对粮食直接补贴等力度 。
对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生，全部免除学杂费，所需经费全部纳入预算，足额安排 。
清理化解乡村债务 。
安排一千多亿元转移支付。

财政支农的定义P60
财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，控制农业的基础地位，实现农业的持续稳定和健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段和措施。
它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展（见课后习题）。

财政支农政策遵循的三个原则:
统筹发展原则
（城－乡、社会－经济、重点－全面）
市场化原则
财政支农的重点放在为市场机制运行创造良好环境方面。
公共财政原则（涉及政府职能的转变，办政府应该办的事情，并且集中力量办大事）。

财政支农政策的内涵和种类:
财政支农政策可以分为对农业产前、产中（是重点）、产后的支持。
支农政策分为两大类：支出政策和税收政策。
支出政策：投资、补助、补贴。
税收政策：轻税、减免、退税、免税。
要求：对中央财政直接支持“三农”的15个大类有所了解；
了解农业税减免的情况。

农业税减免
1958年《农业税征收管理条例》以来，增产不增税；
2004年，开始农业税减免试点，取消农业特产税；
2005年12月，10届人大第19次会议决定，从2006年1月1日起废止农业税。
促进农民增收、粮食增产，适应世界经济形式发展的要求。

财政支农政策的主要内容（简单了解）
支持农业农村基础设施建设
支持农业科技进步
支持粮食生产和农业结构调整
支持生态建设
支持抗灾救灾
支持扶贫开发
支持农村社会事业发展
支持农村改革

几项重点财政支农政策（关注）
支持粮食生产的政策（直补，综合生产能力）
促进农民增收的政策
支持农村社会发展的政策（16大，城乡统筹）
财政支农政策的历史演变
第一阶段（1949－1958）
第二阶段（1958－1978）
第三阶段（1978－1994）
第四阶段（1994－2002）
第五阶段（2003－）

第五阶段的政策内容
对农业生产实行直接补贴，促进农民增收
调整和优化政府基建投资结构，改善农村生产生活条件；（确保每年投资高于上年）
逐步将农村社会事业发展纳入公共财政的保障范围（义务教育、医疗卫生等）；
支撑生态建设、扶贫及农业综合开发；
增加“三农”投入总量，完善投入管理机制

农业财政政策运用的基本经验（略）
必须坚持将农业放在国民经济的基础地位
必须坚持适应经济发展阶段变化的要求
必须坚持统筹城乡协调发展
必须坚持体制机制创新

财政支农政策发展的新趋势P67
支持力度不断加大
市场化趋向逐步增强
体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破

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