中级经济师

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经济师考试中级经济基础辅导笔记：政府预算三

8、建立部门预算制度(预算编制制度)

(1)部门预算制度，是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。

(2)部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两下两上”的基本流程。

上报部门预算草案和部门预算草案，提交本级人大并经其批准后1个月后向本级各部门批复预算，各部门应在财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位的预算，并负责具体执行。

(3)建立部门预算制度的重要意义(了解)。

①统一了预算分配权，实现了预算编制的统一性，增强了预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完整性;

②增强了预算管理的科学性，提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益;

③有利于提高政府宏观调控和各部门统筹安排资金的能力，有利于推动部门和行业事业发展;

④增强了预算决策的科学化和民主化，预算法治性约束大大增强，有效规范政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。

9、将预算外资金纳入预算管理

从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

1)预算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排——交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理，其他的预算外收入纳入一般预算管理。

2)收入预算级次和支出安排原则：预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变。

3)将预算外资金纳入预算管理的重要意义：一是有利于加强财政资金管理，增强财政预算的完整性，充分发挥财政调控职能;二是有利于完善预算分配制度，进一步提高财政管理水平;三是有利于规范预算管理，提高依法理财的水平，有利于源头上预防腐败。

10、预算执行制度

预算执行制度，是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。

☆建立国库集中收付制度

我国从2001年开始，正式实施国库管理制度改革。

改革目标：将传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，改为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。

(1)规范财政性资金收缴方式，对政府财政收入分别实行直接缴库和集中汇缴制度，取消各执收单位自行开设和管理的收入过渡账户，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

(2)改变财政资金分散拨付方式，由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

了解建立国库集中收付制度的意义。一是加强了预算执行过程的监督控制;二是提高了预算执行管理信息的透明度(即资金下达由原来的层层“中转”变“直达”用款单位和个人);三是增强了财政宏观调控能力。

☆实行政府采购制度

政府采购运行机制，实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

政府采购，指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金彩购依法制定的集中彩购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。

1996年，我国开始进行政府采购制度改革试点，2003年我国《政府采购法》正式实施，标志着政府采购制度改革进入新的历史发展时期。

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