中级经济师

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第二部分 财政

第十五章 政府预算

本章重点:

(一) 政府预算的含义，政府预算的职能，政府预算的原则，政府预算的分类。

(二)立法机关的预算管理职权，各级人民政府的预算管理职权，各级政府财政部门的预算管理职权，各级政府业务主管部门的预算管理职权，各单位的预算管理职权，审计机关的预算管理职权。

(三)公共财政预算，政府性基金预算，国有资本经营预算，社会保障预算。

(四)预算编制制度，预算执行制度。

(五)实施全面规范、公平透明预算制度的主要内容

本章难点:

我国政府预算职权的划分、我国政府预算体系的构成。

知识点一、政府预算的职能与原则

一、政府预算的含义

1、一般含义：有法律规定和制度保证、经过法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算制度最早出现在英国。

2、具体含义：

(1)技术方面：

(2)政治方面：政府预算是重大政治行为;

(3)本质方面：政府预算是国家和政府意志体现。

二、政府预算的职能

1、反映政府部门活动：活动范围、方向和重点。

2、监督政府部门收支运作情况：各级人民代表大会审议的一个重要文件、人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。

3、控制政府部门支出

三、政府预算的原则

1、完整性原则：包括所有收支内容、全面反映财政活动。

2、统一性原则：分级财政体制中央和地方各级政府统一预算科目、统一口径、统一程序计算和填列、编制统一的预算。

3、可靠性原则：预算数据有确实依据、保证预算真实可靠地执行。

4、合法性原则 ：政府预算的每个环节，预算成立、预算执行、预算调整和预算执行结果都必须经过立法机构审查批准。

5、公开性原则：政府预算的内容及执行情况，必须明确并采用一定形式向公众公开。

6、年度性原则：历年制和跨年制。我国采用历年制。

四、政府预算的分类

1、按预算编制形式分类：

2、按预算编制依据的内容和方法分类

3、按预算作用的时间长短分类：

4、按预算收支平衡状况：

5、按预算项目是否直接反映经济效益：

6、按预算管理层级分类：

知识点二、我国政府预算职权划分

1、立法机关的预算管理职权

2、各级人民政府

3、各级财政部门

4、各级政府业务主管部门

5、各单位的预算管理权

6、审计机关

知识点三、我国政府预算体系

我国政府预算体系包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。

一、一般公共预算：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者的身份取得税收收入为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等政府职能实现的收支预算。

1、公共财政收入：

2、公共财政支出：

二、政府性基金预算：

1、政府性基金收入：政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入;

2、政府性基金支出：专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展;

3、管理原则是：“以收定支、专款专用、结余资金结转下年继续使用”。

如：铁路建设基金、民航基础设施建设基金、彩票公益金、政府住房基金等。

三、国有资本经营预算

1、国有资本经营预算：是国家以国有资产所有者身份取得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

2、国有资产经营预算收入：从国家出资企业取得的利润、股利、股息、国有产权股权转让收入、清算收入;

3、国有资产经营预算支出：按照当年预算收入规模安排，不列赤字。主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。

四、社会保障预算

政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

社会保险基金预算按险种分别编制：包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金：城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。

知识点四、我国政府预算编制和执行制度

政府预算制度是财政制度的核心，政府预算制度，一般是通过“预算法”的形式予以确定。

一、预算编制制度

1、建立部门预算制度

2、将预算外资金纳入预算管理

从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

二、预算执行制度

是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。

1、建立国库集中收付制度：以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

其内容包括：

2、实行政府采购制度

知识点五：实施全面规范、公平透明预算制度的主要内容

实施全面规范、公平透明预算制度的主要内容(了解)

1、建立健全预算编制、执行、监督互相制约、互相协调机制

2、完善政府预算体系;

3、实施跨年度预算平衡机制

4、实施中期财政规划管理

5、全面推进预算绩效管理

6、建立政府资产报告制度

7、建立权责发生制政府综合财务报告制度

8、建立财政库底目标余额管理制度

9、推进预算、决算公开

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（责任编辑：xy）

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