中级经济师

财政支出的效益分析

一、财政支出效益分析的意义及特点

(一)财政支出必须讲究效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。

(二)政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在：

1.计算所费与所得的范围不同

财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽。

（1）不仅分析直接、有形的所费、所得，还要分析间接、无形的；

（2）不仅分析政府本身的投入与所得，还要分析社会的所费、所得

2.衡量效益的标准不同

财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益这双重的效益标准。

3、择优的标准不同

财政分配所追求的是整个社会的最大效益。

二、财政支出效益分析的方法

财政支出效益分析的方法主要有成本一效益分析法、最低费用法以及公共劳务收费法。

（一）成本一效益分析法

发达国家最常用的方法。

适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目，如基本建设支出。

在成本一效益分析中，需考虑的成本、效益状况：

1.实际成本、效益与金融成本、效益

2.直接成本、效益与间接成本、效益

3..有形成本、效益与无形成本、效益

此外还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本效益等

优点：对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益大有裨益。

缺点：分析过程的复杂性、多面性，技术要求高

(二)最低费用法

对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案的社会效益，并以成本最低为择优的标准。

适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目，如军事、政治、文化、卫生。

该方法起源于美国，是对成本一效益分析法的补充。

(三)"公共劳务"收费法

公共劳务是指政府为了行使职能而进行的各种工作。

对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如教育、交通等支出)，适宜采用公共劳务收费法。

也就是说，该方法适用于可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。

通过制定和调整"公共劳务"的价格或者收费标准，改进"公共劳务"的使用状况，进而达到提高财政支出效益的目的。

与前两种方法的区别在于：通过制定合理的价格和收费标准，达到对公共劳务的有效使用，而不是对财政支出备选方案的选择。

1、免费和低价政策：适用于必须从全局和社会的利益出发，在全国普遍使用，但居民对此尚未完全觉悟的情况，如强制义务教育、强制注射疫苗等

2.平价政策 ：适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制的公共劳务，如公园、铁路、医疗。

3.高价政策 ：适用于从全社会利益来看必须限制使用的"公共劳务"。

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