中级经济师

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第十章　财政支出概述

财政支出的过程就是执行政府政策的过程。

财政支出中应遵循的原则：公平分配原则、效益原则(从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析)、稳定与发展原则。

财政支出分类：根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防、社会文教、行政和其他支出。2006年，我国制定了新的政府收支分类体系，政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。

按照政府功能对财政支出进行分类具有重要意义：(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整;(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件;(3)便于进行国际比较。

按支出经济分类：我国2006年政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。

经济分类的意义：(1)可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映;(2)支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。

按财政支出能否直接得到等价补偿分类：分为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之 ，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。分为购买性支出和转移性支出的重要意义，(1)对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能;转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。(2)两者使用效益是有差别的。购买性支出对政府具有较强的效益约束;转移性支出对政府的效益约束较弱。

财政支出规模及增长趋势：衡量财政支出规模大小可采用绝对规模指标和相对规模指标。绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。我国常用两种测量方法来反映，(1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重;(2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重。此外，还可用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平。财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度。根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。

西方财政支出规模不断增长的理论观点：1.瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”认为公共支出增长是“梯度式的”、“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。他们将公共支出增长的因素归结为两种：(1)内在原因：公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。(2)外在原因：公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。

我国财政支出结构在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向公共服务领域，大力支持教育、医疗、就业和社会保障、生态环境建设。

财政支出绩效考评：是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。评价的主体是政府及其财政部门;评价的对象是使用财政资金的部门或机构;评价的内容是公共委托-代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。

原则：经济性、效率性、效益性和公平性。

探索建立财政支出绩效考评体系： 1.目的与原则：目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。原则：统一领导、分类管理、客观公正、科学规范。2.内容与方法：主要内容：制定明确、合理的财政支出绩效目标;建立科学、规范的绩效考评指标体系;部门为完成绩效目标采取的管理措施;对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。考评方法：(1)比较法;(2)因素分析法;(3)公众评价法;(4)成本效益分析法。3.指标选择：确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告阶段。

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（责任编辑：中大编辑）

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