初级经济师

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结构性失业

在专业结构或产品结构调整过程中,因衰落部门的失业者与扩展部门的工作要求不相吻合,或现有的职位空缺同失业者在地理位置上失调从而造成的失业被称为结构性失业。

一般来说,随着新技术的采用,产业结构不断改变,新兴的行业大量涌现,传统的行业被淘汰,这就要求劳动力重新加以配置,以适应产业结构的变动。如果不能适应这种变动,就会产生结构性失业,出现失业与职位空缺并存的现象。

结构性失业和技术性失业一部分是重叠的,因为劳动力需求的某种下降是由于劳动力受技术的排挤。但是,结构性失业不一定都是由技术变化引起的。国际竞争、消费习惯的改变、因原材料缺乏而不得不削减某些产品的生产等,都有可能导致结构性失业的出现。非熟练工人由于缺乏培训,适合他们工作的岗位又有限,因此在经济结构变化时,常常沦为失业者。

结构性失业与摩擦性失业也有区别。从都有足够数量的工作岗位可以容纳全部劳动者的意义上说,结构性失业与摩擦性失业是一致的。然而,结构性失业是指空缺职位所需要的技能与失业工人所具有的技能不相符,或空缺职位不在失业工人所居住的地区所造成的失业。与摩擦性失业一样,结构性失业也可以由劳动力市场的信息不完善或获得信息需要一定的代价而引起。但引起结构性失业的更主要原因是失业工人无力支付学习技术或转移到新地区的费用,或此过程较长,短期内无法掌握新工作所需要的技术,从而不能填补职位空缺。

决定结构性失业严重程度的因素是:

①对劳动力需求转变的快慢,如果对劳动力需求转变很快,则会使很多人面临结构性失业的问题,因为会有许多人无法在较短的时间内做出调整,以适应需求的变化;

②劳动力供给能否适应需求的变化,这取决于对未来劳动力需求的预测是否正确,以及国家有没有能力训练人才以适应这种需求,同时还依赖于对求职的正确指引;

③技术替代的灵活性大小,如果某个生产行业的各个技术环节没有调剂替换的可能,那么就容易引起结构性失业,如果某种技术岗位所需要的劳动力出现短缺时,可以用相关的其他劳动力来替代,则可以减少结构性失业;

④人们重新学会另一种技术或职业的速度快慢,如果劳动者技术、文化基础好。掌握新技术快,那么找到新的职位的速度也就快,反之就慢,甚至找不到工作;

⑤地理状况的差异,如果各地的地理状况差别很大,劳动者在地区之间变动工作需要花很多时间和努力才能溪应新环境,这就不利于尽快地减少结构性失业。

经济学家一般主张采取下列措施以缓和结构性失业:

①加强劳动力市场的情报工作,使求职人员及时了解劳动力市场的供求情况;

②由政府提供资金,向愿意从劳动力过剩地区迁到劳动力短缺地区的失业工人提供安置费;

③制定各种培训计划,使工人的知识更新与技术发展同步进行,以适应新职业的需要;

④提供更好的职业指导和职业供求预测。

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