中级经济师

三、通赞膨胀及其治理

通货膨胀通是物价总水平持续普遍的上升。对于这个定义的理解应包括以下几方面的内容：①通货膨胀所指的物价上涨并非个别商品或劳务价格的上涨，而是指一般物价水平的持续上涨，即全部商品和劳务的加权平均价格的上涨。②在通货膨胀中，一般物价水平的上涨是一定时间内持续的上涨，而不是一次性的、暂时性的上涨。部分商品因季节性或自然灾害等原因引起的物价上涨和经济萧条后恢复时期的商品价格正常上涨都不能叫作通货膨胀。③通货膨}胀所指的物价上涨必须超过一定的幅度。但这个幅度该如何界定，各国又有不同的标准，一般。说来，物价上涨的幅度在2%以内都不被当作通货膨胀，有些观点则认为只有物价上涨幅度超过5%才叫作通货膨胀。

(一)通货膨胀的类型

1.爬行式、温和式、奔腾式与恶性通货膨胀

按通货膨胀的程度，通货膨胀分为爬行式、温和式、奔腾式和恶性通货膨胀四种。爬行式通货膨胀是指价格总水平上涨的年率不超过2%~3%，并且在经济生活中没有形成通货膨胀的预期。温和式通货膨胀是价格总水平上涨比爬行式高，但又不是很快，具体百分比没有一个统一的说法。奔腾式通货膨胀是物价总水平上涨率在2位数以上，且发展速度很快。恶性通货膨胀又称超级通货膨胀是物价上升特别猛烈，且呈加速趋势。此时，货币已完全丧失了价值储藏功能，部分地丧失了交易媒介功能，成为“烫土豆”，持有者都设法尽快将其花费出去。当局如不采取断然措施，货币制度将完全崩溃。

2.需求拉上型通货膨胀、成本推进型通货膨胀与结构型通货膨胀

按成因划分，通货膨胀分为需求拉上型通货膨胀、成本推进型通货膨胀和结构型通货膨胀。在下面分析通货膨胀的成因中具体阐述。

(二)通货膨胀的成因

虽然不同时期发生通货膨胀的原因是不同的。但从总量上讲，导致通货膨胀的压力主要是来自需求方面和供给方面。

(1)需求拉上。需求拉上型通货膨胀是从总需求的角度去解释通货膨胀的，当经济中需求的扩张超出总供给的增长时，过度需求就会拉动价格总水平持续上涨，从而引起通货膨胀由于总需求是经济社会对产品和劳动的需求总量，总供给则表现为市场上商品和服务的供给，因此，需求拉上的通货膨胀可以通俗地表述为是“过多的货币追求过少的商品”。当出现这种情况时，就会使对商品和服务的需求超出了现行价格条件下可得到的供给，从而导致一般物价水平的上涨。

(2)成本推进。进入20世纪70年代后，西方发达国家普遍经历了高失业和高通货膨胀并存的“滞胀”局面。即在经济远未达到充分就业时，物价就持续上涨，甚至在失业增加的同时，物价也上升，而需求拉上理论无法解释这种现象。于是许多经济学家转而从供给方面寻找通货膨胀的原因，提出了“成本推进论”。

该理论认为，通货膨胀的根源并非总需求过度，而是由总供给方面生产成本上升所引起，在通常情况下，商品的价格是以生产成本为基础加上一定的利润而构成的。因此，生产成本的上升必然导致物价水平的上升。

经济学家们还进一步分析了促使生产成本上升的原因：①在现代经济中有组织的工会对工资成本具有操纵能力。工会要求企业提高工人的工资，迫使工资的增长率超过生产率的增长率，企业则会因人力成本的加大而提高产品价格以转嫁卫资成本的上升，而在物价上涨后工人又会要求提高工资，再度引起物价上涨，形成工资一物价的螺旋上升，从而导致“工资成本推进型通货膨胀”。②垄断性大公司具有对价格的操纵能力，是提高价格水平的重要力量。垄断性企业为了获取垄断利润会人为地提高产品价格，由此引起“利润推进型通货膨胀”。③在开放经济条件下，汇率变动引起进出口产品和原材料成本上升，以及石油危机、资源枯竭、环境保护政策不当等造成原材料、能源生产成本的提高，都是引起成本推进型通货膨胀的原因。

(3)供求混合作用。需求拉上说撇开供给来分析通货膨胀的成因，而成本推进说则以总需求给定为前提条件来解释通货膨胀，二者都具有一定的片面性和局限性。尽管理论上可以区分需求拉上型通货膨胀与成本推进型通货膨胀，但在现实生活中，需求拉上的作用与成术推进的作用常常是混合在一起的。因此，人们将这种总供给和总需求共同作用情况下的通货膨胀称之为供求混合推进型通货膨胀。实际上，单纯的需求拉上或成本推进往往不可能引起物价的持续上涨，在总需求和总供给的共同作用下，往往会导致持续性的通货膨胀。(4)经济结构变化。一些经济学家认为，在没有需求拉勘和成本推动的情况下，由于经济结构、部门结构的因素发生变化，也可能引起物价水平的上涨。这种通货膨胀被称为结构型通货膨胀。其基本观点是，由于不同国家的经济部门结构的某些特点，当一些产业和部门在需求方面或成本方面发生变动时，往往会通过部门之间在工资与价格问题方面相互看齐过程而影响到其他部门，从而导致一般物价水平的上升。

(三)通货膨胀治理的对策

通货膨胀对社会再生产的负面影响。首先，通货膨胀使生产性投资减少，不利于生产的长期稳定发展，并且破坏社会再生产的正常进行，导致生产过程紊乱。其次，通货膨胀打乱了正常的商品流通秩序。过高的通货膨胀会形成资产价格泡沫，诱发金融危机。综合国内外的一般经验，常见的治理通货膨胀的措施主要有以下几种：

1.紧缩的需求政策

通货膨胀的一个基本原因在于总需求超过了总供给，因此，政府可以采取紧缩总需求的政策来治理通货膨胀。紧缩总需求的政策主要包括紧缩性财政政策和紧缩性货币政策。(1)紧缩性的财政政策。紧缩性的财政政策直接从限制支出、减少需求等方面来减轻通货膨胀压力，概括地说就是增收节支：减少赤字。一般包括以下措施：①减少政府支出。减少政府支出主要包括两个方面：一是削减购买性支出，包括政府投资、行政事业费等;二是削减转移性支出，包括各种福利支出、财政补贴等。减少政府支出可以尽量消除财政赤字，控制总需求的膨胀，消除通货膨胀隐患。②增加税收。增加税收可以直接减少企业和个人的收入，降低投资支出和消费支出，以抑制总需求膨胀。同时，增加税收还可以增加政府收入，减少因财政赤字引起的货币发行。③减少政府转移支付，减少社会福利开支，从而起到抑制个人收入增加的作用。

(2)紧缩性的货币政策。通货膨胀是一种货币现象，货币供给量的无限制扩张是引起通货膨胀的重要原因。因此，可以采用紧缩性的货币政策来减少社会需求，促使总需求与总供给趋向一致。紧缩性的货币政策主要有以下措施：①提高法定存款准备金率。中央银行提高法定存款准备金率、降低商业银行创造货币的能力，从而达到紧缩信贷规模、削减投资支出、减少货币供给量得目的。②提高再贷款、再贴现率。提高再贷款、再贴现率不仅可以抑制商业银行对中央银行的贷款需求，还可以增加商业银行借款成本，迫使商业银行提高贷款利率和贴现率，结果企业因贷款成本增加而减少投资，货币供给量也随之减少。提高再贴现率还可以影响公众的预期，达至4鼓励增加储蓄、减缓通货膨胀压力的作用。③公开市场卖出业务。公开市场业务是中央银行经常使用的一种货币政策，是指中央银行在公开市场买卖债券以调节货币供应量和利率的一种政策工具。在通货膨胀时期，中央银行一般会在公开市场向商业银行等金融机构出售政府债券，回笼货币，从而达到紧缩信用，减少货币供应量的目的。④直接提高利率。利率的提高会增加信贷资金的使用成本，降低信贷投放能力，从而达到减少货币供应量的目的;同时，利率的提高还可以吸收增加储蓄存款，减轻通货膨胀压力。2.积极的供给政策

通货膨胀通常表现为物价上涨，也就是与货币购买力相比的商品供给不足。因此，在抑制总需求的同时，可以积极运用刺激生产的方法增加供给来治理通货膨胀。倡导这种政策的学派被称为供给学派，其主要措施有：

(1)减税。减税是对某些纳税人、征税对象进行扶持、鼓励或照顾，以减轻其税收负担的一种特殊规定。减税即降低边际税率(指增加的收入中必须向政府纳税的部分所占的百分比)。一方面，边际税率的降低提高了人们的工作积极性，增加了商品供给;另一方面，它提耐了储蓄和投资的积极性，增加资本存量。因而，减税可同时降低失业率和增加产量，从而降低和消除由供给小于需求所造成的通货膨胀。

(2)削减社会福利开支。削减社会福利开支是为了激发人们的竞争性和个人创造性，以促进生产的发展，增加有效供给。

(3)适当增加货币供给，发展生产。适当增加货币供给会产生积极的供给效应。适当增加货币供给会降低利率，从而增加投资，增加产量，导致总供给曲线向右移动，使价格水平下降，从而抑制通货膨胀。

(4)精简规章制度。精简规章制度就是给企业等微观经济主体松绑，减少政府对企业活动的限制，让企业在市场经济原则下更好地扩大商品和劳务供给。

3.从严的收入政策

收入政策是后凯恩斯主流学派提出的政策主张之一，指政府为了影响货币收入或物价水平而采取的措施，其目的通常是为了降低物价的上涨速度。确切地说，收入政策应被称为“工资一价格政策”。收入政策主要针对成本推动型通货膨胀，通过对工资和物价的上涨进行直接干预来遏制通货膨胀。从发达国家的经验来看，收入政策主要采取了以下措施：

(1)工资一物价指导线。政府根据长期劳动生产率的平均增长率来确定工资和物价的增长限度，并要求将工资一物价的增长限制在劳动生产率平均增长幅度内。工资一物价指导线是政府估计的货币收入的最大增长限度，每个部门的工资增长率均不得超过这个指导线。只有这样才能维持整个经济中每单位产量的劳动成本的稳定，因而预定的货币收入增长就会使物价总水平保持不变。20世纪60年代美国的肯尼迪政府和约翰逊政府都相继实行这种政策，但是由于指导线政策以自愿性为原则，仅能进行“说服”，而不能以法律强制实行，所以其实际效果并不理想。

(2)以税收为基础的收入政策。政府规定一个恰当的物价和工资增长率，然后运用税收的方式来惩罚物价和工资超过恰当增长度的企业和个人。如果工资和物价的增长保持在规定的幅度内，政府就以减少个人所得税和企业所得税作为奖励。这种形式的收_入政策仅仅以最一般的形式被尝试过。例如，在1977—1978年，英国工党政府曾经许诺，如果全国的工资适度增长，政府将降低所得税。澳大利亚也于1967-1968年实行过这一政策。

(3)工资一价格管制及冻结。政府颁布法令强行规定工资、物价的上涨幅度，甚至在某些时候暂时将工资和物价加以冻结。这种严厉的管制措施一般在战争时期较为常见，但当通货膨胀非常严重、难以应付时，和平时期的政府也可能求助于它。美国在1971-1974年间就曾实行过工资—价格管制，特别是在197 1年，尼克松政府还实行过3个月的工资一价格冻结。

4.其他治理措施

为治理通货膨胀，在一些国家还采取了收入指数化、币制改革等政策措施。

(1)收入指数化。鉴于通货膨胀现象的普遍性，而遏制通货膨胀又是如此困难，弗里德曼等许多经济学家提出了一种旨在与通货膨胀“和平共处”的适应性政策——收入指数化政策。收入指数化政策是指将工资、利息等各种名义收入部分地或全部地与物价指数相联系，使其自动随物价指数的升降而升降。收入指数化政策是针对成本推动型通货膨胀而采取的一种治理通货膨胀的方法，它更大的作用在于降低通货膨胀在收入分配上的影响。

(2)币制改革。为治理通货膨胀而进行的币制改革，是指政府下令废除旧币，发行新币，变更钞票面值，对货币流通秩序采取一系列强硬的保障性措施等。进行币制改革的目的在于增强社会公众对本位币的信心，从而使银行信用得以恢复，存款增加，货币能够重新发挥正常的作用。它一般是针对恶性通货膨胀而采取的措施，当物价上涨已经显示出不可抑制的状态，货币制度和银行体系濒临崩溃时，政府会被迫进行币制改革。历史上，许多国家都曾实行过这种改革，但这种措施对社会震动较大，须谨慎从事。

（责任编辑：xy）

共5页,当前第3页  第一页  前一页  下一页