注册监理工程师

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二、目标控制系统

从控制系统的组成及作用机理中我们知道，项目监理机构不但要不断完善本身的控制系统，健全与承包单位之间的反馈系统，而且要帮助承包单位建立和改进其控制系统。

项目监理机构自身的控制系统包括了项目监理机构运转的制度(监理机构的内部制度、监理人员的职责分工等)、监理工作的制度、程序、方法和措施等。为了实施有效控制，在项目监理机构和承包单位之间建立一种良好的信息反馈系统是十分重要的。这种反馈系统，不但有利于控制系统通过对工程的进度进行跟踪，检查输出结果得到反馈信息，而且应该是被控制系统自身主动、及时而又全面地向控制系统反馈信息。

国际上通行的请示(request)和汇报(report)制度，又称“2R制度”，对于在项目监理中加强信息反馈与控制可以起到很好的借鉴作用。

所谓的“2R制度”是指承包单位必须每天就拟进行的工作内容、工作面、工作量和拟投入的材料，已完成的工作和拟进行工作的准备状况向监理工程师书面请示和汇报，承包商只能在监理工程师认可的前提下操作。这样，保障建设项目的质量、投资和工期三大目标实现的主动权就完全掌握在监理手中。

1．“211制度”运作过程

“2R制度”的运作过程是，承包商在从事永久性工程施工之前必须自费印制大量的“Work Request”(工作请示)和“Work Report”(工作汇报)正式表格。“2R”内容大致相当，作用互为条件：承包商每一个工作日结束之前必须就下一个工作日将进行的各种检查、检测、新的工作内容或工作面、工作量、施工方法、措施、各工作面负责人姓名等填写在“工作请示”中报请监理工程师批准。在这种监理制度下，对新开始的工作，承包商要就准备工作提请检查；对持续性的工作，承包商必须就昨天工作质量和拟进行工作的准备工作均提请监理工程师审查。申请的内容还包括材料的检测和部分工程的分包。与此同时，承包单位还必须就当天已认可的工作的完成情况填写“工作汇报”，作为获得明天工作批准的条件或参考。监理工程师根据自己的分析对承包商工作请示表中的内容和工作量予以增删和特别指示。承包单位只能在批准的范围内工作，未经批准或超越批准的工作不能得到监理工程师认可。因为在这种制度下，监理工程师每日认可的“2R”同时又是承包商获得进度款的依据，承包单位未经监理工程师认可的任何投入(如人力、材料和设备)都将得不到补偿，所以这就意味着，没有监理工程师在“request”上的批准，承包商不得自行进入下一道工序或工作面，不得将材料投入工程甚至置放现场，不得自行分包部分工程或工作。

2．约束项目风险的方式

工程项目建设有质量、进度和投资三大目标，“2R制度”能帮助监理工程师有效做到这一点。

“2R制度”对工程质量保障效果最为突出，可靠的质量不仅来自合格的材料，还依赖先进、科学的施工工艺和施工组织与管理。而材料性能、施工工艺、劳动组织与管理是否合格和科学，重在事前是否有严密的检查。在“2R制度”下，承包单位在向现场运进任何材料或在进行一个新的工作内容或进入新的工作面之前，必须向监理工程师提出书面请示，否则就是违约的。

在进度方面，根据“2R制度”，一旦施工合同授予，监理工程师下达项目开工令，承包商必须在规定的开工日进行实质性施工，按计划投入人力、设备等，并按进度计划完成工程量，否则将视作违约，监理工程师可拒付工程相应进度款，并有权付款雇用他人来执行该项指示，后果由承包商承担。

在投资控制方面，“2R制度”也独树一帜。建设项目的投资目标是工程必须在施工合同价之内完成。工程结算超预算主要原因是：劳动力和材料价格的上涨；施工过程中工程量的增加。“2R制度”避免了由于承包单位原因造成超预算的可能性：承包单位标价是实价，对其有约束力；承包单位无权自行增加项目的工程量。即使是监理工程师要求承包单位加大资源的投入来保障项目计划目标的实现，承包商也无权要求得到补偿。

从“2R制度”的基本内容和运行的机理来看，它把承包单位的每一项活动都置于监理工程师的监督之下，通过请示与汇报，监理工程师不但随时可以掌握工程的信息，而且还可以随时把自己的意见传达给承包单位。从而使信息反馈系统的作用得到充分发挥。

第三节建设项目监理三大目标控制

建设项目的投资控制、进度控制和质量控制是建设工程监理的三大控制目标。

一、建设项目监理三大目标控制的含义

(1)投资控制的含义。建设项目监理投资控制是指在实现整个项目总目标的过程中，对投资实行管理，保证建设项目在满足质量和进度要求的前提下，实际投资不超过计划投资。

(2)进度控制的含义。建设项目监理进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，监理工程师进行监督、协调工作，使建设工程的实际进度符合计划进度的要求，使项目按照计划要求的时间建设而开展的管理活动。

(3)质量控制的含义。建设工程监理质量控制是指在力求实现建设工程项目总目标的过程中，为满足项目总体质量要求所开展的有关的监督管理活动。

二、建设工程项目三大目标的关系

建设工程监理的中心工作是对工程项目的投资、进度、质量三大目标实施控制。工程项目的投资、进度、质量三大目标是一个相互关联的整体，监理工程师控制的是由三大目标组成的项目目标系统。

投资、进度、质量三大目标之间既存在对立的一面，又存在着统一的一面。它们之间是一种对立统一的关系。

例如，通常情况下，如果建设单位对工程质量要求较高；那么就要投入较多的资金和较长的建设时间；如果要抢时间、争速度地完成_[程项目，把工期目标定得很高，那么在保证工程质量不受到影响的前提下，投资就要相应地提高；或者是在投资不变的情况下，适当降低对工程质量的要求。如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标关系存在着矛盾和对立的一面。

又例如，在质量与功能要求不变的条件下，适当增加投资的数量，就为采取加快工程进度的措施提供了经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期使项目提前完工投入使用，尽早收回投资，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经营和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益。如果项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以缩短工期，而且可能获得较好的质量和较低的费用。这一切说明了工程项目投资、进度、质量三大目标关系之中存在着统一的一面。

三、合理地确定控制目标

三大目标是不可分割的系统，目标控制应着眼于整个项目目标系统的实现。

监理工程师开展目标控制工作之前，必须做好以下两项重要的前提工作。

(1)目标规划和计划。建设一项工程，首先要根据建设单位需求(根据工程承包合同和监理合同)制定目标规划，即确定项目总体投资、进度、质量目标，力求做到需求与目标之间，三大目标之间的均衡与统一。

在整个项目实施的过程中，目标规划也是处于动态变化之中。因此工程的实施既要根据目标规划进行控制，同时又要根据变化了的内部情况和外部环境情况适当地调整目标规划和计划，使之适应控制的要求和工程的实际。

(2)组织是目标控制的前提和保障。控制的目的是为了评价工作并采取纠偏措施，以确保目标规划的实现。因此，与目标规划一样，组织也是控制的前提。组织机构的健全和分工越明确、完整、完善，控制的效果就越好。

四、目标控制的综合性措施

为了取得目标控制的理想成果，通常目标控制可以采取组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等。

组织措施是目标控制的必要措施。在目标控制当中，需要采取的组织措施有落实投资控制、进度控制、质量控制的部门人员，确定控制部门人员的任务和管理职能分工，制定目标控制的工作流程，监督按计划要求投入劳力、材料、设备，巡视检查工程运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正行动都需要事先委任执行人员，授予相应职权、职责，制定工作考评标准，采取各种激励措施以调动和发挥控制人员实现目标的积极性，以及培训人员等等。

技术措施是目标控制的技术保证。项目监理机构应实施的技术措施包括对多个可能的技术方案作技术可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，通过科学试验确定新材料、新工艺、新方法的适用性，对各投标文件中的主要施工技术方案做必要的论证，对施工组织设计进行审查，在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和保证质量的措施等。

经济措施是目标控制经济手段。一项工程的建成动用，归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和运用工作。经济措施不但是实施投资控制的必要手段，也是对实施进度控制和质量控制必不可少的手段。为了实现工程项目的控制，监理工程师要收集

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