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第四节  建设程序和建设工程管理制度

一、建设程序

(一)建设程序的概念

所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。科学的建设程序应当在坚持“先勘察后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则，从事建设工程活动，必须严格执行建设程序。这是每一位建设工作者的职责，更是建设工程监理人员的重要职责。

新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，，已经发生了重要变化。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段，实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。

(04)53．按照建设程序的要求，投资建设一项工程应当(BCE)．

A．实行项目法人责任制度

B．经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期

C．坚持“先勘察，后设计，再施工”的原则

D．严格投资、进度、质量目标控制

E．突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则

(二)建设工程各阶段工作内容

1．项目建议书阶段

项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。大中型及限额以上项目的项目建议书应先报行业归口主管部门，同时抄送国家计委。还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。重大项目由国家计委报国务院审批。小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计划委员会审批。

2．可行性研究阶段

可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。

(03)2．项目最终决策文件是(    )。

A．项目建议书

B．经批准的项目建议书

C．可行性研究报告

D．经批准的可行性研究报告

答案：D

(04)4．可行性研究的主要作用是为建设项目(    )提供依据．

A．项目评估

B．投资决策

C．项目设计

D．效益评价

3．设计阶段

一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。

(2)技术设计。

(3)施工图设计。

建设工程质量管理条例》规定，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。

例题：设计阶段[   ]

A、初步设计

B、技术设计

C、施工图设计

D、平面设计

E、立面设计

答案：A、B、C

解析：一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。

4．施工准备阶段

工程开工建设之前，应当切实做好各项施工准备工作。具备开工条件以后，建设单位申请开工。经批准，项目进入下一阶段，即施工安装阶段。

5．施工安装阶段

建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。按照规定，工程新开工时间是指建设工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需开槽的工程，以正式打桩作为正式开工日期，本阶段的主要任务是按设计进行施工安装，建成工程实体。

在施工安装阶段，施工承包单位应当认真做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；选择合适的材料供应商；做好人员培训；合理组织施工；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；严格把好中间质量验收和竣工验收环节。

6．生产准备阶段

工程投产前，建设单位应当做好各项生产准备工作。生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。

(03)3．生产准备阶段的主要工作是(    )。

A．建管理机构，招聘并培训生产管理人员

B．组织工程材料、设备订货

C．办理施工许可证

D．征地、拆迁和平整场地

答案：A

(04)54．生产准备阶段建设单位的主要工作有(CDE)．

A．组建项目法人

B．组织设备、材料订货

C．培训生产管理人员

D．组织有关人员参加工程验收

E．签订供货及运输协议

7．竣工验收阶段

建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用，竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其他有关部门备案并移交建设项目档案。

(三)坚持建设程序的意义

1．依法管理工程建设，保证正常建设秩序

2．科学决策，保证投资效果

3．顺利实施建设工程，保证工程质量

4．顺利开展建设工程监理

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