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第三章 建设工程招标管理

本章的命题规律主要体现在：

1．针对本章而言，命题点主要集中在招标投标的程序及相应的具体内容中。

2．区分必须进行招标和可以不进行招标的范围是一个主要的命题点。

3．公开招标与邀请招标的优点和缺点的区分是常考的内容。

4．资格预审的条件也会作为一个考核的内容。

5．开标时应当作为无效投标文件的情形和评标过程中作为废标处理的情形是必考内容。

6．开标、评标、定标的程序，尤其是涉及到期限的内容，是一个常考点。

7．建设工程监理招标投标中，有关委托监理工作的范围和招标文件的内容也可作为命题点。

6．评标价法评标时的具体内容也是考核点。

命题点解读

命题点1 《招标投标法》规定的必须招标的项目

大型基础设施、共用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

国家投资、融资的项目；

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

命题点2 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定的必须招标的范围

施工单项合同估算价在200万元人民币以上；

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。

为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资在3 000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。

命题点3 可以不进行招标的范围

涉及国家安全、国家秘密的工程；

抢险救灾工程；

利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；

建筑造型有特殊要求的设计；

采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；

停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

法律、法规、规章规定的其他情形。

命题点4 招标应具备的条件

建设工程已批准立项；

向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；

建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；

建设用地已依法取得，并领取了建设工：程规划许可证；

技术资料能满足招标投标的要求；

法律、法规、规章规定的其他条件。

命题点5 招标人的自行招标能力要求

有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；

有组织编制招标文件的能力；

有审查招标单位资质的能力；

有组织开标、评标、定标的能力。

命题点6 招标代理机构应具备的基本条件

有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力。

有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的“专家库”。

命题点7 对招标有关文件的核查备案

1．对投标人资格审查文件的核查

不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；

不得对潜在投标人实行歧视待遇；

不得强制投标人组成联合体投标。

2．对招标文件的核查

招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件；

招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理；

招标文件是否有限制公平竞争的条件。

命题点8 公开招标的优点和缺点

1．优 点

招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。

2．缺 点

由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

命题点9 邀请招标的优点和缺点

1．优 点

不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较广解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一。

2．缺 点

由于邀请范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

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