一级计量师

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英国国家法制计量机构——国家度量衡实验室（NWML）

英国的法制计量具有800多年的历史。在1215年制定了公平贸易法规，1866年出台了度量衡法，至今该法已修订过多次。英国度量衡法规定了相应的法制计量管理机构和管理形式。1834年英国下议院批准成立国家计量院，1987年建立度量衡实验室（NWML）。从国家计量院到NWML，英国的国家法制计量机构已存在了170年。国家度量衡实验室一直是英国全国最具权威的法制计量机构，它以行政管理为主，兼具技术职能。

一、NWML在国家管理中的地位、作用

●是英国贸工部直属的计量机构。直接受英贸工部的科学与创新部领导。

●代表政府实施公平贸易职能，它是英国国家测量体系的一部分。

●是国际法制计量组织的国家代表和欧盟法制计量联盟的英方代表，在法制计量的管理上具有领导地位。

●质量方针是通过公平、准确和合法的计量工作，领导英国的工业企业走向创新和卓着。

●每年收入300万英镑，其中80%是为政府工作的收入，20%是为企业服务的收入。

二、NWML在国家计量技术和管理体系中的位置和其职能

1.NWML在国家测量体系中的位置

英国国家度量衡实验室是国家测量体系的组成机构之一。它与国家物理实验室、国家化学实验室、国家工程实验室等及其向下延伸的机构共同构成了国家测量体系。在技术领域的分工是，NWML专门负责法制计量范围的标准建立和量值传递。NWML保持英国质量、长度和容量的二等标准，地方机构的质量、长度和容量的标准溯源到NWML的标准。从图1可以看出度量衡实验室在整个国家测量体系机构中的位置。

图1显示，国家物理实验室、国家度量衡实验室、国家化学实验室、国家工程实验室各自承担不同领域的量值传递或溯源任务。度量衡实验室较之其他机构向下涉及的范围更深更广一些，地方的贸易标准授权机构的标准器、贸易计量器具是量传的目标。

2.NWML的行政监督职能

英国法制计量管理体系以国家度量衡实验室为核心机构组织开展各项管理。英国国家贸工部的科学与创新部是国家法制计量体系的管理机构，NWML及地方的贸易标准授权机构行使监督管理职能。在英国，强制管理的计量器具有：长度、容量计量器具、非自动衡器、自动衡器、加油机、水表、煤气表、电表、呼吸分析仪、汽车尾气分析仪、出租车计价器等17种。NWML负责长度、容量计量器具、非自动衡器、自动衡器、加油机、水表的立法、指定告示机构和型式批准，同时负责起草计量技术法规、监管计量检定机构等。NWML还通过地方法规和贸易标准部门进行计量执法监督。

三、NWML组织机构及工作模式

NWML现有员工54人，最高管理层有5人，实行最高行政长官负责制。分五个部门，分别为计量器具认证部、质量体系认证部（UKAS认可的认证机构）、法制计量法规部、业务支持部、市场和销售部。

计量器具认证部的主要任务是计量器具的型式批准、电磁兼容和环境实验。NWML负责国家强制管理的17种计量器具的型式批准。该实验室提供了世界最高水平的服务，以满足企业生产的计量器具走入市场。通过他们的技术支持，帮助英国的计量器具企业将产品在本国销售，得到NWML的型式批准证书的企业的产品可直接进入欧盟市场。

质量体系认证部的主要任务是实施对质量、长度和容量仪器的检定和校准，开展质量体系认证。NWML代表英贸工部执行1985年颁布的度量衡法，它保持质量、长度、容量的二等标准，这些标准用于检定贸易标准部（TSDs）的工作标准。因工作标准法定检定周期为5年，故NWML每年对1/5的贸易标准部（TSDs）的工作标准进行检定，同时为商业客户和政府其他部门提供校准服务。

法制计量法规部的主要任务是计量法规的编写、法制计量的人员培训和有关政策法规的咨询等；还作为国际法制计量组织（OIML）和欧盟法制计量联盟（WELMEC）的英方代表参与双边和多边互认合作（笔者主要在此部门做访问学者）。NWML的法制计量法规部代表英贸工部制定、保持和传递法制计量的法规框架，以有效保证公平竞争，保护消费者。立法方面，它与政府的其他部门、地方政府和工业企业一起为相关计量器具提供法制框架。执法监督方面，NWML通过地方当局法规机构（LACORS）和贸易标准机构（TSI）的工作确保计量法的贯彻和执行。NWML对依据欧盟委员会（EC）指令90/384/EEC从事检定的机构进行监督，通过同行评审，对全国115个地方当局和授权的自我检定企业进行监管。

四、NWML参与的国际组织活动

欧盟法制计量联盟（WELMEC）的作用是贯彻和发展欧盟计量指令，NWML组织和参与WELMEC大多数的法制计量工作组的活动，并使欧盟指令在英国贯彻执行。

NWML通过有效地参与OIML活动，以确保英国企业减少贸易的技术壁垒而得到收益，它是国际法制计量组织自动衡器技术委员会、道路交通计量器具技术委员会、长度计量技术委员会的秘书处。在2003年，NWML起草了重力式自动装料秤（R61）国际建议并且与国家工程实验室（NEL）合作起草了OIML R49———水表的国际建议，这两个国际建议在2003年10月的国际法制计量大会上得到了批准。同时还在2003至2004年间完成了出租车计价器国际建议的第一草案。通过技术委员会的工作，完成了国际文件9———计量监督原则，国际文件11———电子仪器的要求的任务。NWML还在型式批准测试的多边互认协议（MAA）中作了大量的工作。

五、NWML面临的新挑战

NWML始终为计量器具产品在欧盟市场的销售提供型式批准服务。然而，近些年来，随着新计量器具种类和数量的减少，这些古老的政府职能受到了严重的冲击。在议会讨论中就存在是否将法制计量也全面放开，仿照国家物理实验室和化学实验室一样成为股份制式经营的呼声。目前虽然NWML仍是英贸工部的直属机构，但政府的投入逐年递减。另外，最近出台的计量法规允许一部分有条件的企业进行自主检定（旧法规定生产水表的企业必须有政府的贸易标准官员实施驻厂检定），现在具备这种能力的公司已达到了52家。还有4家经认可的指定机构进行了质量保证。虽然地方当局的贸易标准官员目前还在实施检定工作，但以后的工作量会逐年减少。

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