中级会计师

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第二节 外汇管理法律制度

一、外汇和外汇管理法律制度概述

(一) 外汇

外汇，是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括：(1) 外币现钞，包括纸币、铸币;(2) 外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等;(3) 外币有价证券，包括债券、股票等;(4) 特别提款权;(5) 其他外汇资产。

(二) 外汇管理法律制度概述

各国为了保持国际收支平衡，促进国民经济健康发展，需要建立其外汇管理法律制度。外汇管理法律制度又称外汇管制法律制度，是规范外汇管理行为的法律制度的总称。外汇管理，是一个国家或地区对外汇的买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外汇市场的控制和规范的行为。

我国自新中国建国以来就实行外汇管制，经过60年的发展、改革和完善，形成了一套比较完备的外汇管理法律制度体系。1996年1月29日，国务院制定发布了《中华人民共和国外汇管理条例》，并于1997年1月14日进行过修正。现行的《外汇管理条例》是国务院于2008年8月1日通过的。该条例连同大量的规章和操作性规定，构成了我国外汇管理制度的主要渊源。

现行的《外汇管理条例》与1997年修正的《外汇管理条例》相比，主要修订了下列内容：

(1) 对外汇资金流入流出实施均衡管理。要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础，取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入按照规定的条件、期限等调回境内或者存放境外;规范资本项目外汇收入结汇管理，要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用，增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定;明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查即具体管理的职权和程序。

(2) 完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理。规定人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度;经营结汇、售汇业务的金融机构和符合规定条件的其他机构，按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易;调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理。

(3) 强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度。健全国际收支统计申报制度，完善外汇收支信息收集，加强对跨境资金流动的统计、分析与监测;根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。

(4) 健全外汇监管手段和措施。为保障外汇管理机关依法、有效地履行职责，增加规定了外汇管理机关的监管手段和措施，同时规定了外汇管理机关进行监督检查的程序。

二、我国外汇管理制度的基本框架

(一) 外后管理体制

我国外汇管理的机关是国家外汇管理局及其分局、支局。

外汇管理的对象是境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动。境内机构，是指中华人民共和国境内的国家机关、企业、使用单位、社会团体、部队等，外国驻华外交领事机构和国际组织驻华代表机构除外。境内个人，是指中国公民和在中华人民共和国境内连续居住满1年的外国人，外国驻华外交人员和国际组织驻华代表除外。

(二) 经常项目外汇管理制度

1. 经常项目的概念

经常项目，是指国际收支中涉及货物、服务、收益及经常转移的交易项目等。经常项目外汇收支包括贸易收支、劳务收支和单方面转移等。

贸易收支，是一国出口商品所得收入和进口商品的外汇支出的总称。劳务收支，是指对外提供劳务或接收劳务而引起的货币收支。单方面转移，是指一国对外单一方面的、无对等的、无偿的支付，分为私人单方面转移和政府单方面转移两类。

2. 经常性国际支付和转移不予限制

我国对经常性国际支付和转移不予限制，即经常项目可兑换。

经常项目外汇收入，可以(并非必须)按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。但经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。

3. 外汇收支真实合法性审查制度

为了对外汇资金流入流出实施均衡管理，《外汇管理条例》要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。外汇管理机关有权对上述事项进行监督检查。

2012年会计职称考试经济法冲刺精讲讲义第七章

（责任编辑：xll）

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