中级会计师

(二)政府采购当事人的权利义务

1.采购人的权利义务

(1)采购人的权利。包括：①采购人有权按照采购需要与集中采购机构签署委托协议。采购人可以就具体委托内容和事项与集中采购机构进行协商，可以全面委托，也可以部分委托。②采购人有权自主选择采购代理机构。采购人有权在政府采购监督管理部门认定的合格采购代理机构中自主选择，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。③采购人有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，采购人发现代理机构有违约行为或自身利益受到损害时，有权依法予以追究。④采购人有权审查政府采购供应商资格。采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。⑤采购人有权依法确定中标供应商。采购人依据事先确定的采购标准和规定，确定符合采购要求的供应商中标。⑥采购人有权签订采购合同，并参与对供应商提供的货物、服务和工程履约的验收工作。⑦采购人有权对特殊项目实施部门集中采购。

(2)采购人的义务。包括：①采购人必须严格执行政府采购的各项规定。不得以部门利益或意志为由拒绝执行有关政府采购规定。②采购人必须接受政府采购监督管理部门的管理。政府采购的监督管理部门是各级财政部门，各级财政部门是政策的制定和执行监督者。同时采购人还要接受国家审计部门、监察部门的监督，有责任和义务积极配合监管部门的工作。③采购人在采购过程中必须尊重供应商的正当合法权益。采购人必须对所有供应商一视同仁，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;有义务回答供应商的合法提问;并不得与集中采购代理机构或其他供应商串通，损害部分供应商的利益。④采购人必须遵守采购代理机构工作秩序，不得干预其开展工作，不得提出不符合规定的要求或者与采购代理机构串通以不正当手段影响采购的公正性，同时有义务监督采购代理机构严格执行政府采购有关规定。⑤确定中标供应商后，采购人必须在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。⑥采购人有义务向社会公布有关政府采购信息和招标结果，以增强政府采购透明度，接受社会各界监督。

2.供应商的权利义务

(1)供应商的权利。包括：①公平和平等地取得参与政府采购活动的权利。政府采购监督管理部门和采购代理机构，不得设置任何条件歧视供应商。②公平和平等地获得政府采购信息。③有权在采购活动开始前，对政府采购活动和有关采购文件提出询问和质疑，要求采购人或采购代理机构及时作出答复。④有权要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密。⑤有权根据法律规定行使对政府采购活动的监督。⑥享有其他合法权益，如：有权拒绝采购人或采购代理机构的各种滥收费行为及不正当利益要求。

(2)供应商的义务。包括：①遵守政府采购的各项法律、法规及制度规定。②按规定接受政府采购供应商资格审查，真实客观地反映企业情况。③在政府采购活动中满足采购人或采购代理机构的正当要求，并提供合格的采购项目。④其他必须遵守的工作要求。

3.采购代理机构的权利义务

(1)采购代理机构的权利。包括：①有权接受采购人的委托，依法在全国范围内代理政府采购事宜。任何部门、单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制其依法自由进入本地区或者本行业的政府采购市场。②有权组织实施具体采购工作，在招标采购活动中按有关规定编制招标文件、发布采购信息，组织开标、评标和定标活动。③有权按照委托协议的要求，代理采购人与中标供应商签订采购合同并监督采购合同的履行，代理采购人对采购结果进行验收。④在代理政府采购事宜过程中，有权按照国家有关规定收取中介服务费。⑤有权拒绝任何单位和个人对采购过程的非法干预。

(2)采购代理机构的义务。包括：①有义务在财政部或省级财政部门指定的政府采购信息披露媒体上就代理的公开招标采购项目发布采购信息;对不属于公开招标的采购信息，如有供应商提出要求，也有告知有关情况的义务。②应当按照采购人的委托代理集中采购目录中的采购项目开展采购活动。③不得超出授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务。④不得出借、出租、转让或者涂改《政府采购代理机构资格证书》，否则取消其政府采购代理机构资格，收回《政府采购代理机构资格证书》。⑤必须接受政府采购监督管理部门的监管，有义务向负责监督检查的财政部门提供有关情况、材料。

三、政府采购方式

根据《政府采购法》的规定，政府采购采用以下方式：公开招标;邀请招标;竞争性谈判：单一来源采购;询价;国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

1.公开招标方式。

公开招标方式，是指招标采购单位(即采购人及采购代理机构)依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。

货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服务招标活动，采购人自行组织招标的，必须符合下列条件：(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员;(3)采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。

采购人委托采购代理机构招标的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

集中采购机构应当依法独立开展货物服务招标活动。其他采购代理机构应当根据采购人的委托办理货物服务招标事宜。

采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

公开招标公告应当包括以下主要内容：(1)招标采购单位的名称、地址和联系方法;(2)招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;(3)投标人的资格要求;(4)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;(5)投标截止时间、开标时间及地点。

招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：(1)投标邀请;(2)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);(3)投标人应当提交的资格、资信证明文件;(4)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;(5)招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等;(6)合同主要条款及合同签订方式;(7)交货和提供服务的时间;(8)评标方法、评标标准和废标条款;(9)投标截止时间、开标时间及地点;(10)省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

2.邀请招标方式。

邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

3.竞争性谈判方式

竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

4.单一来源方式。

单一来源方式，是指采购人向惟一供应商进行采购的方式。

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：(1)只能从惟一供应商处采购的;(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

5.询价方式。

询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价方式采购。

6.国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

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