2026全国两会回响话养老

“十五五”规划纲要草案对积极应对人口老龄化作出总体部署;政府工作报告提出扩大普惠养老服务供给、实施失能老年人消费补贴、推行长期护理保险制度;民生主题记者会上，民政部介绍的建设三级养老服务网络、加强养老服务质量安全管理、培育养老服务经营主体等话题引发热议;代表委员们围绕智慧养老、老年人权益保障等建言献策……

中国政法大学商学院教授李超：

今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》实施30周年。30年来，我国老年人权益保障的法治体系不断完善，老年人保护力度持续增强。今年政府工作报告提出“做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶”，代表委员也就老年人权益保障建言献策。在这些讨论中，有一个议题值得重点关注——意定监护。

当前，意定监护制度在实践中仍存在认知率低、监督机制缺位、专业供给不足三大堵点。借鉴上海等地新规经验，我认为可以从以下三方面补齐短板。

一是加强政策普及和专业培训。通过社区宣讲、老年大学授课等多种渠道，用老年人听得懂、好理解的方式讲解意定监护政策，消除大家的顾虑和疑问。同时，加强对基层工作人员和法律从业者的业务培训，提升他们指导和办理相关业务的能力，让老年人真正懂政策、敢使用、会办理。

二是完善顶层设计，形成监督闭环。加快出台全国性实施指南，规范意定监护的协议文本与操作流程，让各地操作有标准、有依据;强制建立“监护监督人”制度，明确民政部门兜底监督职责，通过定期走访与报告、情况反馈、风险排查等方式，对监护人的行为进行全过程监督，防止出现侵害老年人权益的情况，确保监护权规范行使。

三是培育多元服务主体。扶持专业社会监护组织，探索“信托+意定监护”模式，实现“管钱”与“管人”分离，有效降低风险，让无亲属老人也有“专业管家”可托付，使意定监护成为真正守住老年人自主尊严的最后一道防线。

◆加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定，将“养老服务师”纳入新职业。

——十四届全国人大四次会议民生主题记者会

民政部社会福利中心评估监管服务部副主任杜卉：

今年全国两会民生主题记者会上释放的有关养老服务人才培养的信息，让养老服务从业者倍感振奋。人才是养老服务高质量发展的第一资源，队伍建设跟不上，再好的政策也难以落地。

近年来，国家层面持续发力。民政部、人社部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，全面推行养老服务领域“新八级工”制度，有效拓宽了技能人才职业晋升空间;建立养老服务师新职业资格制度，为培育高素质复合型人才提供制度支撑;《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确部署打通技能人才与专业技术人才职业转换通道。这些举措有利于推动养老服务从“简单劳务”向“专业职业”、从“临时岗位”向“终身事业”转变。

人才队伍进一步发展壮大的关键在四个方面：一是强化薪酬激励，拿出真金白银提升薪酬水平。将技能等级、职业资格与薪酬、补贴、晋升直接挂钩，落实“多劳多得、技高多得”，稳定从业人员收入水平，筑牢留人基础。二是畅通职业通道，打破发展瓶颈。依托养老服务师新职业与技能等级认定，构建从学徒到首席技师的全链条成长体系，让从业者有清晰晋升路径、有长远发展空间。三是抓实技能赋能，提升专业素养。通过继续教育、岗前培训、在岗提升、以赛促训等方式强化专业素养，助力职业进阶，在服务中实现价值提升。四是提升社会认同，增强职业荣誉感。加大宣传褒扬力度，树立行业先进典型，让养老服务成为受社会尊重的职业。

养老服务人才队伍建设，关乎千万老人的幸福，关乎养老服务的质量。让从业者有奔头、有尊严，养老服务才能真正有温度、有品质。

◆促进市场参与，激发市场活力，优化养老服务供给，满足各个层次的养老服务需求。

——十四届全国人大四次会议民生主题记者会

（责任编辑：中大编辑）

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