注册安全工程师

孙华山
2006年4月16日

同志们：

这次全国注册安全工程师工作座谈会，是总局党组同意召开的。主要任务是：深入贯彻十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神，紧紧围绕总局党组总体工作部署，按照“安全发展”和实施“人才兴安”战略的要求，总结注册安全工程师执业资格制度实施以来的工作，进一步完善注册安全工程师执业资格的制度措施，明确“十一五”时期注册安全工程师执业资格制度发展的基本思路，安排部署今年的工作。

总局党组对注册安全工程师工作非常重视，专门听取汇报，并对下一步工作提出了明确要求。毅中同志对这次会议非常关心，指示要认真贯彻总局党组对注册安全工程师工作的意见，针对关键环节和重点问题，集中精力，认真研究，把会议开好。

会议将充分听取大家的意见，认真讨论修改《注册安全工程师执业资格制度“十一五”发展规划》、《注册安全工程师执业管理暂行规定》和《注册安全工程师事务所资质管理办法》等文件。玉治同志对今年的工作还要专门部署。下面，我讲三点意见。

一、从“安全发展”的高度，充分认识推进注册安全工程师执业资格制度的重要意义。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产，针对存在的突出问题，采取了一系列重大举措。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》中提出安全生产的七项重点任务。特别是近期中共中央政治局第三十次集体学习，专门安排了安全生产专题。胡锦涛总书记主持会议并发表了重要讲话，强调高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。我们一定要认真学习贯彻总书记和总理关于安全生产的重要讲话精神，以此统一思想，指导工作。

近几年，我们按照党中央、国务院的指示和部署，明确职责定位，完善工作思路，突出工作重点，加大工作力度，推进“三个转变”。各地区、各部门认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，安全监管力度和工作力度普遍加大，企业安全生产基础工作有所加强，全社会对安全生产的关注和重视程度进一步提高，全国安全生状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，安全生产形势依然严峻。近几年平均每年因事故死亡12万多人，伤残70多万人。“十五”期间全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起。发生一次死亡10人—29人的特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年四季度到2005年底煤矿相继发生了6起一次死亡百人以上的特别重大事故，给人民生命财产造成了惨重损失，在国内外造成不良影响。今年第一季度，根据调度快报数，全国工矿商贸企业共发生各类安全生产事故1607起、死亡2100人，其中，一次死亡10人以上事故26起，死亡409人，虽然没有发生30人以上事故，形势仍然不容乐观。

我国安全生产形势严峻，事故多发，原因是多方面的，有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管不到位、安全投入不足、欠账严重的原因，有生产力发展不均衡、产业结构不合理和工作基础比较薄弱的原因，但关键是人的因素，从业人员安全素质低，安全人才缺乏是深层次原因之一。实行注册安全工程师执业资格制度是落实“人才兴安”战略的客观要求；是适应社会主义市场经济、加强企业安全管理工作的现实需要；是贯彻落实安全生产法，稳定和加强安全人才队伍建设的有效措施。我们要深刻认识推进注册安全工程师执业资格制度发展的重要性，切实增强做好注册安全工程师工作的责任感和紧迫感。

（一）推进注册安全工程师执业资格制度是落实“人才兴安”战略的客观要求。

党中央、国务院对安全专业人才的培养工作高度重视，国务院第116次常务会议提出的十二项治本之策，其中之一就是加快培养地矿类专业技术人才。年初召开的全国安全生产工作会议上，家宝总理特别指出：“煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才。”目前，企业缺乏安全生产技术和管理人才，生产经营单位的安全管理机构设置和安全生产管理人员配备不到位，特别是煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业，安全生产专业技术人员严重缺乏，缺少强有力的人才支撑，严重制约了安全生产。随着工业化进程的加快，对安全生产技术人员的需求量将日益增加，人才短缺已成为安全生产工作中迫切需要解决的突出问题之一。要充分认识加快推进注册安全工程师执业资格制度的建设，壮大安全生产专业技术人员队伍是落实治本之策、加强安全生产工作的重要措施，我们必须站在“人才兴安”的高度，认真研究安全生产和安全人才培养的规律和特点，有针对性地采取措施，加强注册安全工程师工作，为造就大批安全生产专业技术人才，促进安全生产状况稳定好转做出应有的贡献。

（二）推进注册安全工程师执业资格制度是新时期进一步加强企业安全生产管理的需要。

当前，我国正处于工业化加速发展阶段，安全生产出现了一些新情况、新问题，经济成分多元化，经济利益多元化，用工形式多元化。非公有制中小企业发展很快，但在安全生产上普遍存在无人管和不会管的问题，据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数占总数的70%以上，迫切需要进一步转变安全监管方式，加强监管和技术服务，进一步明确安全管理人员、安全工程技术人员的权利、义务和责任，适应经济发展的需要。

前些年，广东等省在借鉴新加坡、香港等国家和地区经验的基础上，通过建立注册安全主任制度，解决市场经济发展中一些中小企业安全工作无人管和不会管的问题，对促进安全生产起到了积极作用。注册安全工程师执业资格制度，是在总结注册安全主任制度和借鉴其他执业资格制度的基础上产生的，是实践的产物，是市场经济和安全生产发展的必然。

（三）推进注册安全工程师执业资格制度是深入贯彻落实安全生产法，稳定和加强安全人才队伍培养的有效措施。

目前我国安全生产基础薄弱，一个重要原因就是企业缺乏有安全管理经验的安全技术人才。在国外，只有在专业技术岗位工作多年的工程师，积累了丰富经验后，才能担任安全工程师。而我们的安全管理队伍存在年龄老化、知识老化、数量不足等问题，有些企业片面追求经济效益，对安全生产不重视，再加上多年来对安全生产专业技术人员队伍缺乏一套完整的政策和制度，致使这支队伍从年龄结构上看存在青年人少，老年人多；从知识结构上看，层次高的人少，中初级人员多；从知识类型上看，复合型的人才少，单一型的人才多等现象，很不适应安全生产工作任务重、技术性和综合性强的需要。

实施注册安全工程师执业资格制度，特别是经过考试选拔，促进了全国安全生产领域的安全管理人员和技术人员进一步学习安全生产法律法规及专业技术知识，提高专业技能。通过注册和执业，确立了注册安全工程师的合法地位，反映了广大安全生产工作者的心愿，鼓舞了大家的士气。随着现代化建设和安全科学技术的发展，注册安全工程师还需要不断地学习，参加继续教育，不断更新知识，促进队伍整体水平提高。

安全生产法对生产经营单位安全管理机构的设置和安全生产管理人员的配备提出了明确要求，注册安全工程师执业资格制度的实施，是贯彻落实安全生产法的一个重要举措，是依法加强企业安全生产管理机构建设，加强企业安全管理和技术人才建设的重要措施。相关法律法规中，对注册安全工程师的权利、义务、责任做出了规定，使安全生产管理和专业技术队伍的建设不断走向规范化、法制化轨道。

（四）推进注册安全工程师执业资格制度是进一步促进安全工程及相关学科建设的有力支撑。

安全生产是企业的永恒主题，安全技术人才是企业安全发展的立业之本。人才培养，教育为本。国家非常重视安全工程学科建设和矿业人才培养，这是从根本上解决安全技术人才短缺的重要措施。高素质的安全管理和技术专门人才走向安全生产工作岗位，将为注册安全工程队伍的发展壮大输入新鲜的、有活力的血液。同时，随着注册安全工程师执业资格制度的推进，也将促进安全工程及相关学科教育办学水平的提高，为安全生产事业的发展提供强有力的人才支持。

二、认真总结分析注册安全工程师执业资格制度实施以来的工作，进一步坚定做好注册安全工程师工作的信心。

2002年9月，注册安全工程师执业资格制度伴随着《安全生产法》的颁布开始实施，三年多来，在社会各方面广泛关注、积极参与和大力支持下，注册安全工程师执业资格制度得到了一定发展，特别是总局成立之后，这项工作得到进一步加强，主要体现在以下几个方面：

（一）制定出台了相关规定和规范性文件，初步建立各项工作制度。2002年9月，我局与人事部共同颁发了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》。这两个文件的出台，标志着我国注册安全工程师执业资格制度开始启动。2003年8月，出台了《注册安全工程师执业资格考试实施办法》，明确了考试科目和有关要求。2004年5月，国家局颁布了《注册安全工程师注册管理办法》，初步明确了注册安全工程师注册管理的程序和要求。此外，还下发了《关于做好注册安全工程师注册

（责任编辑：）

共2页,当前第1页  第一页  前一页  下一页