法律资格考试

    据联合国人口署统计，目前全球移民已达2.14亿，占全球人口的3%。日趋庞大的移民规模也放大了移民的“双刃剑”作用。移民接收国既享受着外来移民所创造的社会财富，也为治安恶化、民族矛盾、文化冲突等问题所困扰。移民输出国虽得到了缓解就业压力、接受侨汇等好处，但也面临人才流失的现实威胁。

我国在海外侨民人数多、分布广，许多国家的移民政策调整都会不同程度地影响到他们在住在国的生存发展。与此同时，外国在华居留人数不断增多，由此产生的非法入境、非法居留和非法就业(“三非”)等问题日益突出，给我国外国人管理工作带来了前所未有的压力。据统计，仅2009年，我国公安机关查处的在华“三非”外国人达两万余名。

我国历来提倡应以开放、公正的态度看待移民问题，本着“开明渠、堵暗道”的原则，积极促进与各国间人员合法往来，遏制非法移民犯罪活动，同时着力引导海外侨胞融入住在国当地社会。近年来，我国通过对外加强合作，对内完善立法等手段，不断提高国际移民问题治理的参与度和自身移民管理能力，取得初步成效。

在国际上，多边和双边齐头并进，为我国公民合法“走出去”、“走得好”争取更多有利条件。在多边领域，积极参与移民与发展全球论坛(GFMD)、亚太难民、流离失所者及移民问题政府间磋商机制(APC)、巴厘进程、科伦坡进程和湄公河次区域反拐问题部长级倡议等机制；与欧盟建立便利人员往来和合作打击非法移民活动高级别磋商机制；在上海合作组织框架内定期举行移民问题专家会晤；积极参与国际移民组织专项活动，学习借鉴欧盟国家先进的移民管理经验。在双边领域，与40多个国家开展打击非法出入境活动的合作；与50多个国家建立领事磋商机制，就人员往来问题及时沟通情况，探讨解决办法；建立中俄政府间移民问题联合工作组机制，就拓宽两国人员合法往来渠道打造法律基础；与英国签署关于便利人员合法往来和打击非法移民活动的法律文件，成为我国与西方发达国家签署的移民类标志性双边协议，大大便利了我国商务、留学等人员往访英国。

在国内，综合运用立法、行政、技术等手段，逐步摸索建立较为全面的移民管理体系。在立法方面，继2006年中国颁布实施护照法之后，有关部门正在酝酿出台新的出入境法规和领事工作条例，进一步从法律上规范对本国和外国公民出入境管理及合法权益维护方面的工作。在行政管理方面，继续完善反偷渡机制，加大边境沿海管控力度，强化口岸边防检查，严厉打击偷渡组织团伙；通过集中治理、齐抓共管等手段，加大清理在华“三非”人员工作力度；制订专门政策，不断加大在全球范围招才引智力度，在国际人才竞争中抢占先机。在技术手段方面，注意借鉴国际先进经验，开发利用适于我国出入境管理的网络平台，积极研发电子护照和生物签证，提高我国出入境证件安全性、边境查控力度和验放效率，并强化对来华外国人入出境、居留、就业的管理。

（责任编辑：liushengbao）