事业单位

　　全市医疗“一卡通”初步实现，停车费降低，市民办事地点离家门口更近了……南京市综合改革工程第一阶段已经结束，给市民们带来了各种“红利”。据了解，第二阶段综合改革明年即将启动。
　　在昨天举行的南京市委十三届七次全体（扩大）会议上，印发了《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见（讨论稿）》（简称“讨论稿”）。现代快报记者注意到，新一轮的综合改革将涉及医疗、用电价格、生育、教育等方面，共七大类48项内容，届时将给市民带来一系列的实惠。
　　时间表
　　南京全面深化改革分“四步走”
　　第一阶段
　　2012~2013年，完成简政强区（园区）、政府职能优化、财政管理体制、科技管理体制和国有企业改革。
　　第二阶段
　　2014~2015年，完成以市场化改革、行政职能转变和机构改革、人才科技管理体制改革等为重点的七大类改革任务。
　　第三和第四阶段
　　2016~2020年，提出并实施重要领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
　　为啥改
　　杨卫泽：南京原有体制机制存在“三大落差”
　　“南京原有的体制机制已经不适应发展需要。”杨卫泽表示，主要表现为“三大落差”，一是市场化运行机制的落差，主要是市场秩序不规范，生产要素市场发展滞后，竞争不充分；二是现代化政府管理的落差，主要是市和区（园区）权责不清，行政效能低下；三是社会化治理体系的落差，主要是社会组织发育滞后和社会活力不足同时存在。
　　“凡是不适应南京阶段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要坚决改，彻底改。”杨卫泽指出，政府管理活动要善用市场机制，在公共资源资产资金管理、城乡公用基础设施建设管理、社会公共服务生产提供等领域，加大市场化、专业化运作力度。
　　改革亮点
　　事业单位改革
　　不再新增事业单位和编制数
　　从明年起，从事生产经营事业单位要转企改制，以及与原行政主管部门脱钩。推进政事分开、管办分离和建立法人治理结构，落实事业单位自主权，深化人事制度、收入分配、社会保险等制度配套改革。对工作任务不足和编制数较少的事业单位（市属单位10人以下，区属单位5人以下）予以撤销归并。不再新增事业单位和编制数，将全市事业单位编制控制在2012年总量内。
　　公积金改革
　　改进公积金提取使用方式
　　今后，市民提取公积金方式将有变化。讨论稿提出，建立健全公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。
　　价格改革
　　进一步完善水电气价格机制
　　在之前的改革中，南京居民电价试行了阶梯化收费。此次价格改革，提出要完善水、天然气、电等价格机制，也就是说，根据市场供求、资源稀缺程度、生态价值等，采取不同的有偿使用制度。
　　讨论稿提出，坚持“排污者付费、治污者受益”的政策导向。降低出行交通能源消耗和污染排放，建立合理的公交、地铁、出租车等比价关系。推进风景名胜资源有偿使用费的征收。
　　教育改革
　　改革小升初和中考办法
　　此前，南京禁止公办幼儿园办幼托班，关停公办幼儿园托班、亲子班招生后，空出了近3000个学额，缓解了入园难题。到2015年，南京将完成新一轮教育布局调整，撤并、新建的学校涉及92所。
　　讨论稿中提出，包括新建高中等非义务教育阶段学校，要吸引社会资本举办，鼓励基础教育阶段多元化投资办学，育儿园、亲子园（0~3岁婴幼儿早期发展）全面实现社会化办园。推进初高中学业水平考试和综合素质评价，改革小升初和中考办法。推行学区制和九年一贯制对口升学。
　　户籍改革
　　取消在宁高校毕业生落户限制
　　推进户籍制度的改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，改进落户办理手续。
　　生育改革
　　明年启动“单独二孩”实施政策
　　明年南京要启动“单独二孩”政策。在医疗上，积极推进按病种、按人头、按服务单元等结算方法。扩大基础医院常用药品种，允许民办和外资医疗机构纳入医保定点范围等。
　　住房改革
　　增加中小套型商品房供应
　　在住房改革方面，计划建立适应新型住房保障与供应体系的工作体制机制，加大廉租房型住房、公租房、安置型住房等保障型住房建设和供应，调整供地结构，提高住宅用地在工地总量中的比例和中小套型、中低价位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容积率。
　　工商登记改革
　　企业注册将改为“先照后证”
　　以后工商登记，要放宽条件了，但要“宽进严管”。建立市场主体信用信息公示平台，推行企业登记注册与经营项目审批相分离改革，由“先证后照”改为“先照后证”，也就是允许企业可以先取得营业执照，然后再根据实际需要自主选择到相关许可部门办理许可证，从事许可经营项目。
　　文化改革
　　南京将建博物馆总馆
　　在文化改革上，南京将整合市级文博资源和市、区两级城墙管理机构，建立南京市博物馆总馆和城墙保护中心。
　　热点关注
　　国资退出非主业
　　向社会外包业务
　　前一轮的改革前，南京有7000多亿元国资总量，全省排名第一。资源分散，机构不合理，有些分布在开发区、指挥部，有些分布在市各有关部门。市国资委直接监管企业也存在户数过多、资本集中度低、运营效率不高等现象。
　　改革中，22家市级党政机关参公单位，33家全额拨款事业单位所属企业（股权）整合归并到相关市属国企。新组建新工、地铁、紫金、商旅、安居、新农、出版7大国资集团，形成8大类16个国资运营主体。
　　讨论稿明确，要加快市属和区属国资二级及以下竞争类企业所有制的步伐，产权向社会资本开放不低于25%，允许社会资本控股。推进国有资本退出非主业、向社会外包业务。
　　南京将筹建
　　江北新区管理机构
　　在区域功能上，南京将筹建江北新区管理机构，包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道辖区，以及高新区、化工园、浦口新城，达到统一协调，规划。
　　讨论稿提出，将支持建邺区（河西新城）、栖霞区、雨花台区开展城市建设管理体制综合改革试点，支持玄武区开展城市治理体制综合改革试点，支持鼓楼区开展社会治理体制综合改革试点，支持秦淮区（老城南）开展旅游管理体制综合改革试点，支持江宁区开展科技和人才管理体制综合改革试点，支持高淳区、溧水区开展新型城镇化综合改革试点。
　　取消城区街道
　　经济指标考核
　　南京的街道和社区将更多地为民服务。讨论稿提出，将取消城区街道社区经济指标考核，改变街道“机关化”倾向，整合优化街道内设机构。
　　在机构改革上，南京将深化大部门制改革，理顺和整合卫生、人口计生、城市建设和管理、经济管理、社区建设等领域的机构和职责。实施食品药品行政监督管理体制改革，相应调整工商、质监行政管理体制。
　　南京都市圈
　　联合执法跨界污染
　　讨论稿提出，建立都市圈食品、药品安全执法合作机制，推进都市圈农产品，食品标准相互认证与质量安全监管合作，加强跨界环境污染联防联治和联合执法。在宁镇、宁扬地区选择重点区域，打造全方位融合发展的新市政合作样板。

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（责任编辑：中大编辑）