事业单位

　　4月16日，新华社发布《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。这是一场关系全国4000万人的改革。在广东，事业单位改革也涉及200万人之多。作为中国5个事业单位改革的试点之一，目前广东改革进展如何？

　　昨日，省编办透露，省属事业单位改革进展顺利，已接近尾声；深圳、佛山市市直及部分区县已率先完成，其他地市也正有序推进。今后，我省将进一步加大改革攻坚力度，加快省属事业单位改革工作进度，推进政事分开、事社分开，争取年底前完成事业单位分类工作。

　　完善政府购买服务制度

　　省编办介绍，长期以来，公共服务基本上都由政府包办，存在服务成本高、服务质量和效益不高等问题。“政府花的钱不少，结果却未必能得到群众认可和社会好评。”

　　为此，我省在改革中注重把事业单位改革与培育发展社会组织统一起来，有效地解决公益服务成本较高、服务质量效益较低等问题。目前，我省正在加快制定政府购买服务政策，引入市场竞争机制，以购买服务的评估结果作为确定政府购买服务供应方和奖励社会组织的主要依据，加快完善政府购买服务制度。

　　破除管理行政化

　　“面对事业单位行政化倾向严重、用人制度不灵活、人员流动困难、收入分配缺乏弹性等问题，我省坚持以体制机制创新为核心，努力突破传统事业单位的管理方式和运作模式。”

　　首先，为破除管理行政化，我省制定实施了《关于推进我省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见》，淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系，吸纳社会人士、服务相对方组成理事会管理事业单位。同时，借鉴新加坡、香港等地的做法，在水利、交通运输等部门探索决策、执行适度分离和相互协调的体制和运行机制。

　　其次，为探索构建决策、执行、监督相协调的行政组织体系和解决事业单位改革中的难点问题，我省出台了《在部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作的指导意见》，探索实行法定机构试点。目前已在部分省属事业单位和广州、深圳、珠海市试点推进。其中，《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》已经深圳市人大立法通过并实施。

　　解决不同行业个性问题

　　“事业单位门类繁多，职能各异。这种差异性要求在改革中必须充分兼顾不同行业事业单位的特点，充分发挥行业改革的积极性，整体协同推进。”省编办介绍，为此，我省将分类推进改革与分行业推进改革结合起来，一方面解决事业单位改革与发展的共性问题，同时在行业体制改革框架下，解决不同行业事业单位改革与发展的个性问题。

　　在文化领域，我省积极推动经营性文化事业单位转企改制，将非时政类报刊出版单位转制为企业。同时将转企改制与加快资源整合、优化结构紧密结合起来，探索形成集约化资产运营模式，激发发展活力。在科技领域，出台了《关于深化科研体制改革的意见》，整合重组科研事业单位，组建工业、农业、自然科学、现代服务业等4大主体科研机构，实行集约管理。在教育领域，通过制定机构编制标准，构建从中小学、特殊教育学校、中等职业学校、高等教育学校一体化的标准体系，合理配置教师编制。同时，调节城乡、区域教师编制差别，保障基础教育公平均衡发展，实现教育资源合理配置和动态管理。在卫生领域，出台乡镇卫生院等机构编制标准，将乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、职业病防治、疾病预防控制等机构列为公益一类，将公立医院定为公益二类，促进公共医疗机构回归公益性质。

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　　佛山分类改革三年多

　　216个市直单位整合为170个机构

　　作为全省首个也是唯一一个事业单位分类改革试点市，佛山的事业单位分类改革已经历时3年多。在分类改革完成以后，包括佛山市政府采购中心在内的216个市直事业单位将整合调整为170个机构，共整合、撤销了46个机构，其中整合机构20个，撤销机构26个。

　　改革完成后，除了法律法规明确规定外，佛山将不再批准设立新的行政类事业单位，不再赋予现有事业单位新的公共事务管理职能。

　　为确保改革的科学性，佛山市进行了建立法人治理结构的创新探索。以新组建成立的佛山市艺术创作院和南海区红十字会医院为试点，研究探索建立法人治理结构，淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系。同时，在人员安置方面，主动发文确保人员待遇，保障被改革人员福利待遇不受影响。

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（责任编辑：中大编辑）

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