招标师

规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上。其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。

工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计l8个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。

该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。

[问题]依据上述条件完成以下工作：

(1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容?试拟订一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。

(2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后次序并说明理由。

(3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包?为什么?

[分析]本项目为在新征地上一个完整的新建工业项目，其建设内容包括了前期场地

平整、厂外至厂内一条三级公路及厂内建筑物、构筑物的建设。案例重点考核考生对项目

建设程序、招标方案的基本内容、需要核准的招标基本情况表以及标段标包的划分原则及

对应的资质管理等与招标程序相关的内容。

(1)依据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(原

国家计委9号令，2001年)对核准内容的规定，项目审批核准部门核准的招标内容包括

招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容，其

中招标组织形式为自行招标或委托招标两种方式。

《工程建设项目自行招标试行办法》(发展计划委员会令2000年第5号，以下简称

“5号令”)第四条对招标人自行招标规定的条件为：①具有项目法人资格(或法人资

格);②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等

方面专业技术力量;③有从事同类工程建设项目招标的经验;④设有专门的招标机构或者

拥有3名以上专职招标业务人员;⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标

人由于设有专门的建设管理机构，其人员满足这文件要求，可以采用自行招标方式。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发展和改革委员会令2003年第2号，

以下简称“2号令”)第四条规定，勘察设计项目满足以下5个条件，经过核准可以不招

标：①涉及国家安全、国家秘密的;②抢险救灾的;③主要工艺、技术采用特定专利或者

专有技术的;④技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于3家，不能形成

有效竞争的;⑤已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功

能配套性的。第十一条又规定满足以下3个条件，经过核准可以采用邀请招标：①项目的

技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的;②如

采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的;③建设条件受自然因素限

制，如采用公开招标，将影响实施时机的等三种情况。

《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令2003年第30号，以下

简称“30号令”)第十一条规定，工程施工招标项目满足以下5个条件，经过核准可以采

用邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;②受

自然地域环境限制的;③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招

标的;④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;⑤法律、法规规定不宜公开招

标的。第十二条又规定，满足以下6个条件的，经过核准可以不招标：①涉及国家安全、

国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民

工的;③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;④施工企业自建自用的工程，且

该施工企业资质等级符合工程要求的;⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工

程，原中标人仍具备承包能力的;⑥法律、行政法规规定的其他情形。

《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革委员会令2005年第27号，以

下简称“27号令”)第十一条规定，工程货物采购满足以下4个条件的，经过核准可以采

用邀请招标：①货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;②涉

及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;③拟公开招标的费用

与拟公开招标的节资相比，得不偿失的;④法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目

涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标或进行邀请招标条件，只能采用公开招标

方式。

(2)招标程序的设置，需满足厂区建设程序及管理需要。背景材料表明，本项目：

①项目建设地距公路网有25kin，为保证工程建设的实施，需要优先解决由公路网至项目

建设地所需的工程设备、材料及人员的运输问题：故在完成工程勘查招标后，需优先安排

由国家公路网至工程建设地的公路设计及施工招标工作，然后进行厂区工程设计、施工监

理招标，满足公路施工及后续施工项目的监理工作;②待设计总平面图设计完成后，依据

场地平整要求，组织场地平整工程施工招标;③因工程地处郊外，为便于工程管理及场内

材料、设备及人员安全管理，场地平整后，需要及时安排厂区围墙的施工招标;④按照厂

内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作;⑤因单

位建筑工程外装修施工完毕，脚手架拆除后才能组织厂内管网、管线、道路、停车场等项

目的施工，故可以在厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、道路、停车场的施工招标工作，然后组织地上照明设施安装招标;⑥在厂内单位工程完工清场前两个月，组织厂内绿化工程施工招标，即厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。

(3)工程一般按照以下原则划分标段：①满足现场管理和工程进度需求的条件下，

以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元;②专业相同、考核业绩相同的项目，可以

划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经销

商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。