警察招考选拔

本资料申论考试是对应试者阅读概括能力、综合分析能力、言语表达能力及实用文体写作能力的综合测试。

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人民警察录用考试《申论》模拟试卷(一)

满分：100分 时限：1 50分钟

注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!

给定资料

1．改革开放后，中国在政治、经济制度上发生了巨大变迁。为适应变化了的中国社会的需要，从20世纪80年代开始，我国分别于1982、1988、1992和1998．年进行了四次较大规模的政府改革，事实上直到现在还在继续努力。综观各国政府改革的实践，最终都选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到“以满足人民的需求为中心”的转变，服务行政作为一种新兴的政府行政理念已经成为世界性的大趋势。服务成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，其原因在于服务本身与政府行政管理密不可分，二者血脉相连。中国政府职能的转变，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性。更离不开“全心全意为人民服务”的理念。

转变政府职能、建设服务型政府，就是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。改革开放30年来，作为我国市场经济最发达和改革开放最前沿的省份之一，浙江省政府经历了十一届三中全会以来的“摸着石头过河”型职能转变、十四大以来的“市场经济体制取向”型职能转变、十六大以来的“科学发展观引领”型职能转变三大阶段，并取得了较大成效，推动了浙江中小企业的快速成长、民营经济的高度繁荣和人民生活水平的不断提高，使浙江从一个经济基础较为薄弱的农业省，发展成为比较发达、率先富裕起来的工业大省。早在80年代，浙江省政府就颁发了《关于发展城镇街道集体所有制企业的规定》，允许个人合办城镇街道集体企业，允许个体进行经营；1997年浙江省委、省政府出台《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》；2004年又出台《浙江省人民政府关于进一步改善企业发展环境的规定》，以进一步落实企业支持政策、服务企业创新和发展。近年来，浙江省加快进行与政府经济管理职能转变相关的体制改革，出台了一系列扶持政策．将政府角色逐渐调整为以引导和服务为主的间接管理。并积极推进行政审批制度改革，大幅削减和调整审批事项，创新审批方式，推进依法审批。浙江省政府办公厅印发《关于进一步清理和规范行政许可项目的通知》，对全省各行政许可项目进行全面清理和规范。

在就业与再就业援助方面，通过各项政策优惠措施。使全省城镇登记失业率从2004年末的4．1％下降至2010年末的3．27％；在社会保障方面，初步形成了覆盖城乡居民的最低生活保障制度，将乡镇企业职工全面纳入基本养老金覆盖范围．建立健全就业、社会保险、社会救助相衔接的大社保体系；在医疗卫生事业方面，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病防御体系，城乡联动、协调发展的“六位一体”的城乡卫生服务框架已基本建立，89％的农村居民已参加新型农村合作医疗；在基础教育方面，发展农村教育和职业教育，已实现了城乡义务教育阶段学生学杂费全免。 ．

浙江省高级人民法院的调研结果显示。2007年全年浙江省共发生行政诉讼案件3898件，其中政府机关败诉404件(不含撤诉或其它方式协商解决)，败诉率10．38％，虽然低于全国平均水平(12．98％)，但高于长三角地区的上海市和江苏省(8％左右)。2006年IMD的评价结果也显示江苏省“商业立法”子类指标排名偏低，“政府管制是否抑止了企业竞争力”、“政策不稳定性的风险”和“政府政策导向的连续性”三个具体指标的得分均较偏低(分别为4．59、4．90和4．24，满分10分)。由此可见，当前浙江各级政府(尤其是基层政府)在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能过程中，仍存在一定的服务意识和依法行政观念淡薄的问题，由此引发涉及各级行政机关的行政诉讼案件，对浙江全面建设和谐社会和服务型政府带来不利影响。

从现实上来看，浙江省政府为经济发展营造良好环境的服务职能仍不健全，导致浙江在中小企业融资、人才和技术创新、环境保护等方面仍存在诸多问题，制约了浙江省经济的又好又快发展。如温州市近年来出现的企业大量外迁、人力资源匮乏、生态环境急剧恶化，以及经济增速连年放缓、城市竞争力排名下滑等问题，正是与市政府过度追求“无为而治”，经济服务职能不健全密切相关。

浙江省虽然是国内城乡、区域发展最为均衡的省份之一，但政府公共服务的覆盖面偏窄，导致内部问题依然较为突出。统计结果显示，在教育领域，资源越来越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城乡投入分别为7391．9元、5632．6元，相差1759．3元；普通小学生人均教育城乡投入分别为5091．9元、4133．3元，相差958．6元。在医疗卫生事业领域，至2006年，浙江仍有50．2％的村没有设立专门的卫生室，48．8％的村缺乏有行医资格证书的医生。在生产性基础设施和公共服务供给领域，2006年，高达63．9％的村在农田水利建设投资资金上没有任何来源，21．2％的村没有配备农技员，仅有1／3的村举办过农业技术讲座。在生活类基础设施和居住环境领域，2006年末全省还有近600个自然村不通电，5500多个自然村不通电话，14000多个自然村不通公路。此外，农村地区的最低生活保障和新型合作医疗制度尚处于起步阶段，保障水平仍然较低。

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”建设服务型政府是贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，实现经济社会的协调发展，全面建设和谐社会和小康社会的重要环节。江苏省应充分利用市场经济的先发优势，及政府职能转变的已有基础和经验，在政府服务绩效评估、公共服务投入、服务供给模式和服务法治化等领域，继续完善政府的经济、社会服务职能，建设服务型政府。

2．行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。

2011年11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。

3．本来很简单的事项，但往往弄得很复杂，环节过多，手续繁琐，时限过长。一个项目，要经过七、八个月的时间，甚至一年也办不完审批。办个批发市场，要经过60多道手续，搞出租车营运，也要经过20多道门坎。即使一个部门内，也得盖几个章，需要一个处室一个处室地做工作，使申请人把大量时间和精力浪费在申办许可之中，大好的商机被无休止的程序所断送。

投资者准备兴建一个百万元的投资项目。工程尚未开工，交纳各种审批费用就用了十多万元。合法的审批要钱，不合法的审批更要钱。只要有钱，非法的行为也可获得审批。正像有的人批评的那样。“不给好处不许可，给了好处乱许可”。在一些地方，有没有人情关系，上不上“货”，审批速度和效果大不一样。上“货”则快，不上“货”则慢。个别行政机关和领导干部，把审批作为生财之道，规划区内不该建的建筑，他们也敢答应，不该减免的土地出让金他们也敢给减免。结果．规划布局被打乱。国有资产流失，审批者个人却往往从中捞取了钱财。

安徽省目前已在省教育厅、科技厅、民政厅等14个政府部门实行行政审批权相对集中改革试点，清理规范和减少行政审批事项。201 1年，合肥市坚持市场优先和社会自治原则，对现有行政审批的事项名称、设立依据、实施主体、实施程序、前置条件、附加收费等进行了彻底清理，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，该下放的一律下放，减少和调整审批事项111项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。合肥市成为全国省级政府行政审批项目较少的地区之一。

同时，安徽省着力推进“两集中、两到位”改革。即行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向省政务服务中心集中；行政审批权向省政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在省政务服务中心办理到位。通过归并整合审批职责，精简审批环节，优化审批流程，从体制机制上解决了服务窗口“只挂号不看病”的问题．有效推动政府部门将工作中心由过去的重管理、重审批，向重制定政策、重监督检查的实质性转变。对此，安徽省还出台《省直机关部门职责分工协调办法》，理顺部门职责关系。目前，42个省直部门基本完成职权目录编制、流程图绘制工作，基本实现权力清单及运行情况网上公布。明确了“瘦肉精”监管、职业卫生监管、省级行政事业单位国有资产管理、城镇集体企业资产和财务监管等部门职责分工，健全了部门协调配合机制。

在实际情况中，办事群众可能因去不了行政服务中心或人在异地，而办理不了相关审批手续。针对该问题，江苏省江阴市着力打造网上审批系统。群众可通过登录该系统下载表格、填写申报材料、在线提交申报，中心工作人员可以通过远程审批系统受理、审批，申报用户则在规定的时间内携带相关材料原件到中心，经核对后，当场办结审批事项。目前，共有24个部门186个项目的300余张表格可以实现网上下载，40多个审批项目可完成网上申报和初审，网上审批申报每月可达1000余件。

4．2010年2月11日，郫县犀浦镇，成都市车管所。从北京来成都定居的市民郭先生和他的爱人开着新买的丰田，到这里给爱车办牌上户。看着车管所外长长的车龙，想着万一这里办事效率不高……郭先生的爱人犯难了：“要不咱找人代办算了?”

两人决定去找“托儿”。可转悠了一圈，夫妇俩却没找到一个“托儿”。车管所附近一家修车店 的师傅为他们解了心中的疑惑：早没这些不正规的“托儿”啦!你们不用担心，自己去办，很快! 两人将信将疑地开车进了车管所。工作人员热情地引导；窗口服务人员耐心地为他们详细介绍新车上户程序；广播里循环发布的信息……这让郭先生夫妇倍感舒心。

“效率很高．服务水平也很不错。”给爱车上完户的郭先生事后感慨万千地说出了他的三个“没想到”：一是没想到外界传说的车管所服务效率不高、窗口态度不好的传言完全是错误的；二是没想到成都车管所规范精简优化的服务流程如此现代、如此快速；三是没想到车管所的服务人员服务如此热情、周到、细致。这不仅是郭先生这个新市民的真实感受，也是很多成都市民和企业家的真实体验。而车管所，则仅仅是成都推进规范化服务型政府建设过程中一个被微缩了的窗口。

5．全能政府曾为新中国的建立和巩固，为社会主义革命和建设的进行起了巨大作用。但社会主义改造完成后，随着党和国家的主要任务应由阶级斗争转到社会主义建设上来，这一政治体制实际上已日益显露出它的弊端。

全能政府是职能全面、效率低下的政府。政府职能，通俗的说，是指政府应当做什么和怎样 做。在过去的计划经济时期，政府的职能非常广泛，既包括政治管理也包括经济管理，既包括思 想管理也包括文化管理，既包括公共事务也涉及私人领域，既使用宏观的指导计划手段对经济 进行调控，也运用行政指令性计划对企业微观管理等等。一句话，全能政府职能无所不包，无 处不在，无时不有。在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自主处理，本来可以很 好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么 繁重而生疏的事情。这也造成了政府人员臃肿，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知 识和效率。

权力过分集中容易滋生官僚主义的政府。在我国的行政体制中，官僚主义现象是人所共 知、有目共睹的。其严重的后果也是不言而喻的。同时，全能政府容易导致社会的法制不健全。

因为缺少严格的自上而下的行政法规和个人负责制，国家机关工作人员的职、责、权不明确以及缺乏与之相联系的奖惩制度，以至于事无大小往往无章可循，无法可依，遇责任互相推诿，遇权利互相争夺，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。在全能政府下，领导者的个人意志常常超然于市场机制和经济规律之上，政府行为严重限制经济自由，严重地侵害个人财产权乃至生命权，以至整个经济活动缺乏活力和动力。

全能政府有着自身难以克服的缺陷，这些缺陷决定了其行动的有效范围，超越了相宜的范围。就可能出现政府失灵的状况。实践证明，全能政府与市场经济是格格不入的。中国的道家哲学倡导：有所不为才能有所为。这恰恰是市场经济对政府行为的内在要求。市场经济条件下的政府只应是有所为有所不为的政府。

（责任编辑：中大编辑）

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