一级造价工程师

第四章建设项目决策阶段工程造价的计价与控制

内容提要

本讲主要内容：第一节概述；第二节建设项目可行性研究；第三节建设项目投资估算。

重点难点

1、建设项目决策的含义、与工程造价的关系以及影响工程造价的主要因素；

2、可行性研究的概念和作用、可行性研究的阶段与内容、可行性研究报告的编制及审批；

3、项目投资估算的作用、投资估算的阶段划分与精度要求、投资估算的内容；

4、投资估算依据、要求与步骤；

5、固定资产投资估算方法、流动资金估算方法。

新大纲要求

（一）了解决策阶段影响工程造价的主要因素；

（二）熟悉可行性研究报告的作用、主要内容和审批程序；

（三）掌握投资估算的方法。

旧大纲要求

（一）了解决策阶段确定和控制工程造价的意义和影响造价的因素；

（二）熟悉可行性研究报告的作用、主要内容和审批程序；

（三）掌握投资估算的内容和编制方法；

（四）了解涉外建设项目中因汇率变化对动态投资的影响及其计算方法。

内容讲解

第一节  概    述

一、建设项目决策的含义

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。

二、建设项目决策与工程造价的关系

（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；

（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础；

（三）造价高低，投资多少也影响项目决策；

（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。

三、项目决策阶段影响工程造价的主要因素

（一）项目合理规模的确定

项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。

在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体（如项目）在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。项目规模合理化的制约因素有：

1、市场因素

市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。

2、技术因素

先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。

3、环境因素

项目的建设、生产和经营离不开一定的社会经济环境，项目规模确定中需考虑的主要环境因素有：政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。其中，政策因素包括产业政策、投资政策、技术经济政策，以及国家，地区及行业经济发展规划等。

（二）建设标准水平的确定

建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。

建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。标准水平定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。

（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择

1、建设地区的选择

建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。因此，建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：

（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。

（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。

（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。

（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。

在综合考虑上述因素的基础上，建设地区的选择要遵循以下两个基本原则：

（1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。[Page]

（2）工业项目适当聚集的原则。

2.建设地点（厂址）的选择

建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及到项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多因素的制约；而且还直接影响到项目，建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划与发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。

（1）选择建设地点的要求：

1）节约土地。

2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段。

3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程布置厂房与构筑物。

4）厂区地形力求平坦而略有坡度（一般5％—10％为宜），以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。

5）应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资。

6）应便于供电、供热和其他协作条件的取得。

7）应尽量减少对环境的污染。

（2）厂址选择时的费用分析。在进行厂址多方案技术经济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从以下两方面进行分析：

1）项目投资费用。

2）项目投产后生产经营费用比较。

（四）工程技术方案的确定

工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主要设备的选择两部分内容。

1.生产工艺方案的确定

生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工艺流程是指投人物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或加工晶）的过程。评价及确定拟采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。

（1）先进适用。这是评定工艺的最基本的标准。先进与适用，是对立的统一。

（2）经济合理。经济合理是指所用的工艺应能以尽可能小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力。

2.主要设备的选用

在设备选用中，应注意处理好以下问题：

（1）要尽量选用国产设备。

（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。

（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。

（4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。应尽量避免引进的设备所用主要原料需要进口。

第二节  建设项目可行性研究

一、可行性研究的概念和作用

（一）可行性研究的概念

建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。

（二）可行性研究的作用

（1）作为建设项目投资决策的依据

（2）作为编制设计文件的依据

（3）作为向银行贷款的依据

（4）作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据

（5）作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据

（6）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据

（7）作为项目后评估的依据

二、可行性研究的阶段与内容

（一）可行性研究的工作阶段

工程项目建设的全过程一般分为三个主要时期：投资前时期、投资时期和生产时期。可行性研究工作主要在投资前时期进行。投资前时期的可行性研究工作主要包括四个阶段：机会研究阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段、评价和决策阶段。

1.机会研究阶段

投资机会研究又称投资机会论证。这一阶段的主要任务是提出建设项目投资方向建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产业政策和国际贸易情况，通过调查、预测和分析研究，选择建设项目，寻找投资的有利机会。机会研究要解决两个方面的问题：一是社会是否需要；二是有没有可以开展项目的基本条件。

机会研究一般从以下几个方面着手开展工作：

（1）以开发利用本地区的某一丰富资

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