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第四节逻辑框架法与项目分析

一、逻辑框架法的概念(了解)

(一)逻辑框架法的基本概念

逻辑框架法(LFA)是目前国际上广泛用于规划、项目、活动的策划、分析、管理、评价的基本方法。是用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。

逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。

(二)逻辑框架法的基本结构

逻辑框架的基本结构是一个4×4的矩阵。逻辑框架法在项目研究中分为分析阶段和计划阶段

二、逻辑框架法的目标层次及逻辑关系(熟悉)

(一)目标层次(四个)

1.目标：是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等。

2.目的：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。

3.产出：是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或产出物。一般要提供项目可计量的直接结果

4.投入和活动：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。

(二)逻辑关系

逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑。

1.垂直逻辑

在逻辑框架法中“垂直逻辑”可用来阐述各层次的目标与内容及其上下间的因果关系。

2.重要的假定条件

在逻辑框架的4个目标层次之间都有一些重要的限制条件，称为假定条件，即必要的外部条件或风险。

3.水平逻辑关系

垂直逻辑分清了评价项目的层次关系，但尚不能满足对项目实施分析和评价的要求。

水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。水平逻辑关系由验证指标、验证方法和重要的假定条件所构成，形成逻辑框架法的4×4的逻辑框架。

总之，逻辑框架法不仅是一个程序，更重要的是一种帮助思维的模式，通过明确的总体思维，把与项目运作相关的重要因素集中加以分析，以确定“谁”在为“谁”干“什么”?“什么时间”?“什么原因”?以及“怎么干”等问题。

三、项目逻辑框架的项目分析(熟悉)

包括：利益群体分析、问题分析、目标分析和对策分析。

(一)利益群体分析

所谓“利益群体”是指受到项目或规划产出影响或可能影响的个人或单位。

分析的目的是一方面通过对投资活动所有相关者的利益分析，明确项目的最高目标和主要受益群体。另一方面是对项目可能带来的环境和社会影响的分析。

是规划和投资机会研究的必须包含的重点内容。

(二)问题树分析

在项目利益群体分析的基础上所进行的“问题分析”，是要找出项目主要目标群体的核心问题，即需要项目解决的核心问题是什么?

(三)目标树分析

是针对问题分析找出的“核心问题”，通过研究提出拟建项目所需实现的最终目标，包括宏观目标和直接目的。

(四)对策树分析

也称策略分析，是要提供研究解决问题、实现目标的对策方案;决定对策，形成项目。

通过上述利益群体分析、问题分析、目标分析和对策分析，就可以形成项目的逻辑框架。

四、项目逻辑框架的编制(熟悉)

在项目逻辑框架分析阶段完成后，可以按照逻辑关系，从纲要逻辑、验证指标、验证依据和假定条件四个方面逐列填写相关内容。

(一)纲要逻辑的层次

“纲要逻辑”编辑的关键是要分清层次，在不同的层次上，纲要逻辑表述着不同的内容。

(二)假定条件的确定

通过分析阶段可以明确：单个项目不可能实现目标树上的所有目标。应将项目所遇到的外部条件的可能性和可变性作为项目风险度评价的一部分进行评估。

(三)项目内部因素和外部条件的分析咨询工程师考试辅导资料

用逻辑框架分析项目的一个重要特点是可以区分项目的内部要素和外部条件。

内部要素的主要特点是：都属于项目业主的工作职责范围。内容的重点是项目方案，即可行性研究的内容，是出资人“审批”项目的重点。

“外部条件”就是实现纲要必须具备的每个层次之间的条件，由项目利益相关者从外部来创造;例如：土地、资源、环境、技术、资金等。另一方面，项目的宏观长远目标是出资者和宏观决策层从总体考虑，多数是项目间接的作用和影响。

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（责任编辑：中大编辑）

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