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2019年宏观经济政策与发展规划考点：投资政策

投资政策

一、市场准入政策

(一)概述

十八届三中全会《决定》提出“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”

(二)市场准入负面清单制度

总体要求：凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行;条件成熟时将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单。

3.负面清单的主要类型和适用对象

二、利用外资政策

(一)优化利用外资结构政策

1.及时修订《外商投资产业指导目录》，将其分为鼓励类、限制类、禁止类。

2.对土地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，土地出让价格不低于所在地土地等别相应《全国工业用地出让最低价标准》的 70%。

(二)引导外资向中西部地区转移和增加投资政策

1.鼓励发展符合环保要求的劳动密集型产业。

2.实行企业所得税优惠政策。

4.鼓励东西部之间以市场为指导，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则建立开发区。

(三)促进利用外资方式多样化政策

鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，支持 A 股上市公司引入战略投资者，规范外资参与境内证券投资和企业并购。

(四)反垄断审查政策

经营者集中事先申报制度。

经营者集中是指：

1.经营者合并;

2.通过取得股权或资产的方式取得对其他经营者的控制。

3.通过合同的方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者识假决定性影响。

(五)外商投资项目核准和备案管理政策

1.项目核准

拟申请核准的外商投资项目应编制项目申请报告。项目报告的内容：

(1)项目及投资方情况;

(2)资源利用和生态环境影响分析;

(3)经济和社会影响分析。

外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括：

(1)并购方情况、并购安排、融资方案。

(2)被并购方情况、并购后的经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排。

2.项目备案

对不予备案的外商投资项目，应在 7 个工作日内出具书面意见并说明理由。

3.项目变更

(1)项目地点发生变化;

(2)投资方或股权发生变化;

(3)项目主要建设内容发生变化;

(4)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。

三、支持和鼓励民间投资发展政策

(一)鼓励和引导民间投资发展政策

1.进一步拓宽民间投资的领域和范围

2.鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域：交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气、电信建设、土地整治和矿产资源勘探开发。

3.鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

4.鼓励和引导民间资本进入社会事业领域：医疗卫生、教育和社会培训、社会福利、文化、旅游、体育。

5.鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

6.鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

7.鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

8.鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

9.推动民营企业加强自主创新和转型升级

10.鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

(二)创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资政策

1.创新生态环保投资运营机制

2.鼓励社会资本投资运营农业和水利工程

3.推进市政基础设施投资运营市场化

4.改革完善交通投融资机制

5.鼓励社会资本就阿强能源设施投资

6.推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化

7.鼓励社会资本加大社会事业投资力度

8.建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制

四、投资结构调整政策(16 年、14 年有所涉及，简单了解)

(一)产业结构调整指导目录

2016 年真题：产业结构调整指导目录中( )适用于外商投资企业。

A.鼓励类 B.限制类

C.允许类 D.淘汰类

教材 P88 表述：“及时修订《外商投资产业指导目录》，包括鼓励类、限制类和禁止类外商投资产业目录。”其中没有淘汰类，因此外商投资企业中的淘汰类只能适用《产业结构调整指导目录》。

(二)化解产能过剩政策

1.总体要求：

“消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批”过剩产能。

2.政策措施

(1)加强行业准入和规范管理。(2)强化环硬约束监督管理。(3)加强土地和岸线管理。(4)落实有保有控的金融政策。(5)完善和规范价格政策。(6)完善财税支持政策。(7)落实职工安置政策。(8)建立项目信息库和公开制度。(9)强化监督检查。

2016 年真题：我国在未来一段时间内，优化工业结构、抑制产能过剩和重复建设所采取的措施包括( )。

A.实行有保有控的金融政策

B.严格项目备案管理

C.做好企业兼并重组工作

D.强化资金使用效益

E.实行问责制

答案：ACE

五、对外投资政策

(一)对外投资及管理

“备案为主，核准为辅”的管理模式：除在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理外，其余均实行备案。

敏感国家：未建交和受国际制裁的国家、发生战争、内乱的国家和地区。

敏感行业：基础电信运营，跨境水资源开发利用、大规模土地开发、输电干线、电网、新闻传媒。

(二)对外投资项目及管理

(三)国际产能和装备制造合作

(四)深化对外投资管理制度改革

简政放权，取消境外投资审批，除敏感类投资外实行告知性备案。从注重事前管理向加强事中事后监管转变。

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（责任编辑：gx）

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