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2019年宏观经济政策与发展规划考点投融资体制改革

投融资体制改革

投融资管理体制存在的问题：

(1)简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立;

(2)投资项目融资难、融资贵问题较为突出，融资渠道需进一步畅通;

(3)政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥;

(4)权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强;

(5)投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

2016 年 7 月中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见》，提出了投融资体制改革的主要任务：

改善企业投资管理;

完善政府投资体制;

创新融资机制;

切实转变政府职能。

一、改善企业投资管理

(一)探索不再审批的管理模式

坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制。

(二)建立投资项目“三个清单”管理制度：

负面清单、权力清单、责任清单

(三)优化管理流程

1.实行备案制的投资项目不得设置前置条件。

2.实行核准制的投资项目,由企业向政府提交项目申请报告，并实行并联核准。

3.精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的

环评审批作为前置条件。

4.按照并联办理、联合评审的要求，下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。

2017 年真题：根据《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》，关于改善企业投资管理的说法，正确的是( )。

A.实行核准制的项目，保留社会稳定风险评估和节能评估作为前置条件。

B.核准制项目实行串联核准。

C.实行备案制的项目，备案机关不得设置任何前置条件。

D.探索建立多评合一、分头评审的新模式。

答案：C

二、完善政府投资体制

(一)进一步明确政府投资范围

政府投资以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

(二)优化政府投资安排方式

1.以直接投资方式为主。

2.对确需支持的经营性项目主要采取资本金注入的方式，也可采取投资补助、贷款贴息等方式引导。

3.不得设置歧视性条件。

4.依法设立各类基金(基础设施建设、公共服务发展、住房保障发展、产业投资)

(三)规范政府投资管理

1.编制三年滚动政府投资计划。

2.编制投资年度计划。

3.建立投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。

4.完善政府投资项目信息统一管理机制，建立项目信息平台，实现信息共享。

5.改进和规范政府投资项目审批制。采用直接投资和资本进注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

2016 年真题：深化投资体制改革就要简化和规范政府投资项目审批程序，对于政府投资项目，采用( )和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。

A.贴息

B.转贷

C.直接投资

D.投资补助

答案：C

(四)加强政府投资事中事后监管

1.严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。

2.进一步完善政府投资项目代理建设制度。

3.完善政府投资监管机制。(审计、稽察、竣工验收、后评价、责任追究)

4.建立社会监督机制。

(五)鼓励政府和社会资本合作

特许经营、政府购买、PPP

三、创新融资机制(简单了解)

(一)大力发展直接融资

(二)充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用

(三)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制

(四)加快构建更加开放的投融资体制

四、切实转变政府职能(简单了解)

(一)创新服务管理方式

建立审批首问负责制，实现“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。

2.运用互联网和大数据技术建立在线审批监管平台。

3.建立统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享。

4.有关部门制定项目审批工作规则和办事指南。

(二)加强规划政策引导

实施能效和排污强度“领跑者”制度。

(三)健全监管约束机制

1.按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，实现协同监管。

2.依托在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管。

3.完善规章制度，促进监管工作标准具体化、公开化。

4.实施主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台。

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（责任编辑：gx）

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