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宏观经营政策与发展规划知识点 2019知识点：重点领域发展规划与政策

§11.1 新型城镇化规划与政策(相对重要)

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

一、指导思想和发展目标

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景(16年曾考)下推进的。

《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

(一)指导思想

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化;以城市群为主体形态，推动大中小城市

和小城镇协调发展;以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平(能源、环境);以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

(二)基本原则(17 年曾考)

1.以人为本，公平共享。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。

2.四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和

农业现代化相互协调。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

3.优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模。

4.生态文明，绿色低碳。

5.文化传承，彰显特色。

6.市场主导，政府引导。

7.统筹规划，分类指导:

中央政府——统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导;

地方政府——因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实。

(三)发展目标

1.城镇化水平和质量稳步提升

城镇化健康有序发展，到 2020 年常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点左右。

2.城镇化格局更加优化

3.城市发展模式科学合理

密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在 100 平方米以内。

4.城市生活和谐宜人。

5.城镇体制机制不断完善。

二、主要任务和重点

(一)积极推进农业转移人口市民化

加快落实户籍制度改革政策。加快制定实施推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加快建立农业转移人口市民化激励机制。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

(二)全面提升城市功能

加快城镇棚户区、城中村和危房改造。

加快城市综合交通网络建设。

实施城市地下管网改造工程。

推进海绵城市建设。

(三)加快培育中小城市和特色小城镇

提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

加快拓展特大镇功能。赋予镇区人口 10 万以上的特大镇部分县级管理权限。

加快特色镇发展。

加快城市群建设。优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

(四)辐射带动新农村建设

推动基础设施和公共服务向农村延伸。

带动农村一二三产业融合发展。

(五)完善土地利用机制

规范推进城乡建设用地增减挂钩。

建立城镇低效用地再开发激励机制。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

因地制宜推进低丘缓坡地开发。

完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。推进土地确权颁证工作。

(六)创新投融资机制

1.深化政府和社会资本合作。

2.加大政府投人力度。

3.强化金融支持。

(七)完善城镇住房制度

1.建立购租并举的城镇住房制度。

2.完善城镇住房保障体系，采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

3.加快发展专业化住房租赁市场。

(八)加快推进新型城镇化综合试点

1.深化试点内容：

重点突破的方面：

(1)建立农业转移人口市民化成本分担机制

(2)建立多元化可持续城镇化投融资机制

(3)改革完善农村宅基地制度

(4)建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式

2.扩大试点范围：按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。

3.加大支持力度。

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（责任编辑：gx）

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