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我国宏观经济管理

一、基本经济制度

(一)《中华人民共和国宪法》关于我国基本经济制度的规定

(二)中共中央十八届三中全会提出坚持和完善基本经济制度

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《全面深化改革决定》)立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，提出坚持和完善基本经济制度。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

【例题】现代产权制度基本特征是(C)。

A.归属清晰、权责明确、保护严格、监管有效

B.归属清晰、监管有效、保护严格、流转顺畅

C.归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅

D.监管有效、权责明确、保护严格、流转顺畅

积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

二、宏观经济管理

我国社会主义市场经济体制初步形成，市场体系尚在不断完善，宏观经济管理制度也需要通过深化改革逐步定型。我国仍存在市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。

【例题】我国社会主义市场经济体制初步形成，市场体系尚在不断完善，仍存在(ADE)的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。

A.市场体系不完善

C.经济结构不合理

E.政府干预过多

B.国有企业制度不完善

D.政府监管不到位

(一)加快完善社会主义市场经济体制和宏观经济管理

十九大报告提出：着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

(二)我国的宏观调控

1.我国宏观调控的目标和任务

宏观调控是宏观经济管理的核心内容，以保持总量平衡，促进宏观经济持续健康增长为主要目标。

宏观调控目标可分解为四个方面的目标，即充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。

【例题】宏观调控目标可分解为(ABCE)四个方面的目标。

A.充分就业

B.经济增长

D.收入均等

C.价格稳定

E.国际收支平衡

中共十八届三中全会《全面深化改革决定》提出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。中共中央“十三五”规划建议提出，宏观调控要更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

【例题】中共中央“十三五”规划建议提出，宏观调控要更加注重(ABCD)。

A.扩大就业

B.调整结构

D.保护环境

C.提高效益

E.降低物价

2.我国宏观调控体系

我国宏观经济调控体系可概括为：以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。

【2018】我国的宏观调控体系是以国家发展战略和规划为导向，用于宏观调控的主要手段是(C)。

A.经济手段和行政手段

C.财政政策和货币政策

B.产业政策和价格政策

D.市场调节和行政干预

《全面深化改革决定》指出：推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。要发挥财政政策在促进经济增长、优化结构、调节收入方面的重要功能，发挥货币政策在保持币值稳定和总量平衡方面的重要功能。

【例题】《全面深化改革决定》指出增强宏观调控(C)。

A.前瞻性、整体性、协同性

C.前瞻性、针对性、协同性

B.系统性、针对性、协同性

D.系统性、整体性、协同性

3.宏观调控手段

(1)经济手段。经济手段包括规划和政策。

(2)法律手段。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。

(3)必要的行政手段。当前的主要问题是行政干预过多、行政手段使用过于频密。

4.宏观政策体系

(1)货币政策

货币政策是指中央银行为实现既定的目标，运用各种工具调节货币供应量及市场利率，进而调节总需求以及宏观经济运行的各种措施。中国人民银行法规定：我国货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

目前，中国人民银行调节总需求的货币政策工具包括：公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、利率政策、常备借贷便利、中期借贷便利、抵押补充贷款。

【例题】中国人民银行调节总需求的货币政策工具包括(ABCD)。

A.公开市场业务

C.中央银行贷款

E.税收——财政政策

B.存款准备金

D.利率政策

在克服经济周期影响以保持经济总量平衡及经济稳定增长方面，货币政策按调控方向的不同，可以分为“松”的货币政策和“紧”的货币政策。所谓“松”是指扩大货币供应量、降低利率、放松信用控制等;“紧”的货币政策则正好相反。货币当局根据经济运行状况确定货币政策调控方向，当市场上物价持续下降、社会总需求小于总供给时，中央银行会采取扩大货币供应的办法增加总需求;当市场上物价上涨、通货膨胀明显、社会总需求大于总供给时，中央银行会采取紧缩货币供应的办法以减少总需求。

(2)财政政策

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具。

扩张性财政政策是指通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式增加和刺激社会总需求;紧缩性财政政策是指通过增税、减支进而压缩财政赤字或增加盈余的财政分配方式减少和抑制总需求。中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。

【例题】扩张性财政政策包括(AB)。

A.减税

B.增支

C.增税——紧缩性

E.降低存款准备金——货币政策

(3)投资政策

D.减支——紧缩性

投资政策的主要目标是：调控投资总量，保持合理的投资规模;调控投资结构，促进产业结构升级和经济、社会协调可持续发展;调控投资地区布局，促进地区经济协调发展;调控重大项目的安排，发挥社会主义集中力量办大事的优越性。

投资宏观调控的政策手段来自多方面的组合，包括财政政策、金融政策、产业政策、地区政策等，分别通过政府直接投资规模、税率、利率等杠杆实现调控目的。

(4)产业政策

产业政策是指政府对资源在各产业间配置过程的干预。产业政策体系包括结构政策、组织政策、技术政策、布局政策。

(5)区域政策

区域政策是政府对人口、经济活动空间分布的干预。

(6)信贷政策

信贷政策是中国人民银行，对金融机构信贷总量和投向实施引导、调控和监督。目前的信贷政策大致包含四方面内容：

(1)与货币信贷总量扩张有关，政策措施影响货币乘数和货币流动性，如规定汽车和住房消费信贷的首付款比例、证券质押贷款比例等。

(2)配合国家产业政策，通过贷款贴息等多种手段，引导信贷资金流向需要鼓励和扶持的地区及行业。

(3)限制性的信贷政策。通过“窗口指导”或引导商业银行通过调整授信额度、调整信贷风险评级和风险溢价等方式，限制信贷资金向某些领域、区域过度投放。

【2018】下列政策措施中，属于限制性信贷政策的是(C)。

A.证券质押贷款比例规定——引导性

C.引导商业银行调整授信额度

B.贷款贴息——引导性

D.规范企业创新——引导性

(4)制定信贷法律法规，引导、规范和促进金融创新，防范信贷风险。

货币政策主要着眼于调控总量，促进社会总供求大体平衡，从而保持币值稳定。信贷政策主要着眼于经济结构问题，通过引导信贷投向，促进产业结构调整和区域经济协调发展。

(7)消费政策

消费政策是指政府基于结构优化、实现经济健康发展的需要，对各种社会消费主体的行为施加的干预(影响)。

(8)价格政策

《全面深化改革决定》要求完善主要由市场决定价格的机制。

三、在新的历史起点上持续创新和完善宏观调控

1.发挥国家发展规划的战略导向作用

一是强化规划引导约束。增强国家中长期规划和年度计划对公共预算、国土开发、资源配置等政策

措施的宏观引导、统筹协调功能，实现宏观调控的目标和手段有机结合，提高规划的引领性、指导性和约束性。

二是健全规划体系。加强规划统筹管理，构建层次分明、功能清晰、相互协调的发展规划体系，强化专项规划和区域规划对总体规划、地方规划对国家规划的支撑，提升规划的系统性。

三是创新规划实施机制。在对中长期规划纲要的实施进行中期评估和终结评估基础上，再组织开展年度监测评估，强化国家战略在各层面的统一落实，确保一张蓝图干到底。

2.健全宏观调控政策体系

一是更好发挥财政政策对平衡发展的积极作用。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全地方税体系。加大财政支出优化整合力度，提高资金使用效率和效益，保障调结构、促改革、补短板、惠民生等重点领域支出需要。持续推进减税降费，降低实体经济企业负担。

【例题】在新的历史起点上持续创新和完善宏观调控，健全宏观调控政策体系要求建立(A)的中央和地方财政关系。

A.权责清晰、财力协调、区域均衡

B.全面规范透明、标准科学、约束有力——预算制度

C.调结构、促改革、补短板、惠民生——财政支出的重点领域

D.引领性、指导性和约束性——无关

二是提高货币政策的适应性和灵活性。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

三是优化促进消费转型升级的政策组合。把握消费转型升级的新趋势，努力增加高品质产品和服务的有效供给。持续深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。

四是强化投融资政策对优化供给结构的关键作用。深化投融资体制改革，发挥好政府资金的撬动作用，促进政银企社结合，扩大有效投资，提高资金使用效率和增量资本产出率。进一步放宽准入、提升服务、改善环境、强化监管，激发民间投资活力。

【2018】扩大有效投资是“十三五”时期拓展发展动力新空间的重要途径，需要充分发挥政府投资的(C)作用。

A.全面引领

C.杠杆撬动

B.主力军

D.激励

五是精准实施产业政策。围绕构建现代产业体系、推动产业迈向中高端水平，统筹存量调整和增量优化，大力实施创新驱动发展战略，在人力资本提升、知识产权保护、科技创新等方面加大投入支持和制度政策保障力度，促进新旧动能接续转换。

六是创新完善区域政策。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略为引领，持续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部优化“四大板块”和城乡协调发展，深入推进以人为核心的新型城镇化，发挥国家级新区等创新发展龙头的引领示范效应，拓展经济发展新空间。

3.完善宏观经济政策协调机制

加强对宏观经济政策的综合协调，实现宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，增强宏观调控的针对性、前瞻性、灵活性和协同性，促进多重目标、多种政策、多项改革平衡协调联动。

【例题】加强对宏观经济政策的综合协调，实现宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，增强宏观调控的(C)。

A.针对性、前瞻性、整体性和协同性

B.针对性、前瞻性、系统性和协同性

C.针对性、前瞻性、灵活性和协同性

D.针对性、系统性、灵活性和协同性

一是部门层面的协调。

二是中央和地方层面的协调。

三是国际层面的沟通协调。

4.注重引导市场行为和社会预期

围绕处理好政府和市场关系，提高宏观调控的科学性和艺术性。

一是加强风险防范和应对处置。强化底线思维，建立健全风险识别和监测预警体系，重点提高财政金融、房地产、能源资源、生态环境等方面的风险防控能力，坚决防范系统性区域性风险。

二是提升服务监管水平。密切关注新技术新产业新业态新模式发展，主动优化服务、创新监管。

三是强化社会预期管理。把预期管理作为宏观调控的重要内容，提高政策透明度和可预期性，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。

【例题】围绕处理好(C)关系，提高宏观调控的科学性和艺术性。

A.政府和企业

C.政府和市场

B.企业和市场

D.生产和消费

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（责任编辑：gx）

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