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2020咨询工程师职业资格考试培训讲义：监管架构

㈠监管体系

PPP项目实施过程中，监管体系一般包括履约监管、行政监管、公众监管等三个方面。

㈡各阶段的政府监管

⒈项目前期的政府管控

政府对于项目前期的管控遵循以下两个原则：一是避免管控不足;二是避免过度管控。

政府前期工作的管控体系可以包括：掌握前期咨询单位、设计单位的选择权;委托第三方对各阶段成果进行咨询论证;重大项目在设计阶段委托设计监理等。

⒉采购及招标的政府管控

PPP模式下，社会资本(项目公司)将成为项目的实施主体，一般情况下由其完全负责项目建设期的所有采购与招标活动。但是，政府方基于公共利益的考虑，也可以提出适度、合理的管控措施。

实施方案中应结合项目实际情况与政府方管理意愿，对该部分内容在以下几个方面提出建议方案：

⑴政府方是否增加特别的监管措施，如加入第三方全过程造价控制、第三方质量安全监督管理等。

⑵监理、施工总承包、主要设备(如轨道交通车辆)等在采购或招标环节政府方是否提出特别要求，如有的项目政府要求负责监理、设备采购，有的项目虽然由项目公司负责全部建设期采购与招标，但是政府要对采购条件、招标文件等进行审查。

⒊项目建设的政府管控

如要求项目公司定期提交书面的工程进度报告、资金投入及使用报告，开展专项检查等。

⒋项目运营维护的政府管控

包括：对项目设施进行专项检查考核，对检测评估中发现的问题，项目公司应进行整改;要求项目公司提供运营管理、维修方案及年度工作计划，运行监控信息的采集分析报告等资料;绩效考核评价，依据提前设定的评价指标体系，系统地对项目运营维护进行绩效考核评价，并以此作为政府付费的重要基础。

【例】下列关于政府和社会资本合作(PPP)项目监管架构的说法，正确的有()。

A.一般情况下政府方负责项目建设期的所有采购与招标活动

B.项目建设的绩效考核评价结果，作为政府付费的重要基础

C.监管体系一般包括行政监管、司法监督、公众监管等三方面

D.项目前期的政府管控，既要避免管控不足，又要避免过度管控

E.基于公共利益的考虑，政府方可以提出对采购条件、招标文件进行审查等管控措施

【答案】DE

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（责任编辑：gx）

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