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发展规划体系

一、发展规划类型

我国发展规划按照对象和功能不同，可以划分为总体规划、专项规划和区域规划三类。

1.总体规划

总体规划，即国民经济和社会发展总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的发展规划。总体规划是战略性、纲领性、综合性的规划(发展规划的基本特征：战略性、综合性、指导性、约束性)，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。总体规划是完整的、全面的国民经济和社会发展规划，覆盖国民经济和社会发展的主要领域，既要覆盖各个方面，相对宏观和笼统，同时又要突出重点，反映各地的特色。

2.专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划是总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化及具体化，因而必须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。国家级专项规划要突出指导性、预测性、宏观性，由国务院有关部门以经济社会发展的特定领域为对象编制、由国务院审批或授权有关部门批准。

【例题】关于专项规划的说法，正确的是( BCDE )。

A.国家级专项规划要突出强制性、预测性、宏观性

B.是总体规划在特定领域的细化

C.是政府指导该领域发展的依据

D.是政府审批、核准重大项目的依据

E.必须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接

3.区域规划

区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。在目前我国发展规划体系中，区域规划还是比较薄弱的环节。编制并实施好区域规划，有利于打破地区行政分割，发挥各个地区的比较优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提高区域的整体竞争力。

【例题】编制并实施好区域规划的重大意义包括( ABC )。

A.有利于打破地区行政分割 B.有利于发挥各自优势

C.有利于统筹安排重大基础设施 D.有利于实现区域跨越式发展

E.有利于创造就业

二、发展规划层级

我国发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划三级。

【例题】我国国民经济和社会发展规划体系由( A )组成。

A.三级三类 B.三级四类

C.四级三类 D.四级四类

1.国家级规划

中央政府和部门制定。国家级规划，除了国家层面的国民经济和社会发展总体规划外，还包括全国主体功能区规划、各领域专项规划和区域规划。

国家发展改革委会同国家有关部门在一些重要领域编制国家级专项规划。

国家级规划是最高层级的规划。当地方规划与国家级规划发生矛盾时，根据局部服从总体的原则，地方规划应当服从国家级规划，优先保证国家级规划的实现，以维护国家级规划的权威性与统一性。同时，国家级规划制定也应考虑到地方规划的实际情况，照顾到地方的利益诉求。

【例题】地方规划与国家级规划发生矛盾时，正确的做法有( ABC )。

A.地方规划应当服从国家级规划 B.优先保证国家级规划的实现

C.以局部服从总体为原则 D.制定国家级规划应以地方规划为依据

E.在国家重点建设地区国家级规划应当让位于地方规划

2.省(区、市)级规划

省(自治区、直辖市)人民政府编制。省(区、市)级规划具有承上启下的功能。

【例题】目前我国发展规划体系中具有承上启下的功能的是( C )。

A.国家级规划 B.市县级规划

C.省(区、市)级规划 D.专项规划

3.市县级规划

市县级人民政府编制。市县级规划是我国三级发展规划体系中的末端规划。在我国三级发展规划体系中，市县级规划是最贴近群众、最有约束力、最具操作性的规划，同时也是规划体系中较为薄弱的环节。

【注】在目前我国发展规划体系中，区域规划还是比较薄弱的环节。

【例题】我国国民经济和社会发展规划体系的末端规划是( C )。

A.专项规划 B.行业规划

C.县级规划 D.乡镇规划

三、发展规划年限

1.中长期规划

中长期规划一般规划年限在 5 年或 5 年以上，总体规划、专项规划、区域规划均属于中长期规划。国家总体规划、省(区、市)级总体规划的规划期一般为 5 年，可以展望到 10 年以上。国家级专项规划的规划期原则上要与国家总体规划保持一致。国家级区域规划的规划期，原则上不少于 5 年。

市县经济社会发展总体规划的期限，既要以 5 年为主，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。原则上，规划任务以 5 年为重点，但主要目标可展望到 15 年，空间布局可以是更长远的制度安排。

2.年度计划

年度计划，规划期为 1 年。

3.行动计划

行动计划，规划期一般为 3 年。

【例题】根据《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，关于省级总体规划期限的说法，正确的是( A )。

A.规划期限一般为 5 年

B.规划期限一般为 10 年

C.主要目标可展望到 15 年

D.规划期限可根据实际情况调整

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（责任编辑：gx）

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