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构建国土空间开发保护制度

建立国土空间开发保护制度主要包括四个方面内容。

一是完善主体功能区制度。统筹国家和省级主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策。

二是健全国土空间用途管制制度。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。

三是建立国家公园体制。

四是完善自然资源监管体制。

三、建立以国家公园为主体的自然保护地制度

国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域。

建立国家公园体制基本原则，一是科学定位、整体保护。二是合理布局、稳步推进。三是国家主导、共同参与。

建立国家公园体制的主要目标是，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制。到 2020 年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到 2030 年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

中国特色国家公园体制的核心，一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。二是以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。三是以社区协调发展制度为依托，推动实现人与自然和谐共生。四是以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。

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（责任编辑：gx）

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