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2020咨询工程师考试培训决策视频讲义：社会评价的内容

一、社会评价的主要内容

社会评价是一项系统性分析评价工作，可以归结为社会调查、社会分析、社会管理方案制定三项主要内容。

(一)社会调查

社会评价所需要的社会信息，包括人口统计资料、收入分配、社会服务、宗教信仰、利益相关者对项目的意见和态度等信息。

(二)社会分析

社会分析是应从社会发展的角度，研究项目的实施目标及影响，通过人口因素、社会经济因素、社会组织、社会政治背景和利益相关者需求的系统调查，分析评价社会影响和风险，消除或缓解不利社会影响。

一般而言，社会分析的内容包括项目的社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析和社会可持续性分析等方面。

1.社会影响分析

项目社会影响分析包括经济层面的社会影响分析和社会层面的社会影响分析。

经济层面的社会影响分析主要分析预测项目在收入及其分配、支出及其支付意愿、就业、消费、服务替代效应等经济方面可能产生的正面影响和负面影响;

社会层面的社会影响分析重点关注项目对于文化、教育、卫生等社会环境、条件以及文化遗产、宗教设施、城市风貌等方面的影响分析。

分析内容包括：

(1)项目对所在地居民收入及其收入分配的影响。

(2)项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。

(3)项目对所在地区居民就业的影响。

(4)项目对所在地区不同利益相关者的影响。

(5)项目对所在地区弱势群体利益的影响。

(6)项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响。

(7)项目对所在地区文化、教育、卫生的影响。

(8)项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。

(9)项目对所在地区文化遗产产生的影响。

2.社会互适性分析

社会互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在和发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

主要分析内容包括：

(1)分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益相关者的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。

(2)分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设和运营的态度，可能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配合。

(3)分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展需要。

3.社会风险分析

项目社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。

4.社会可持续性分析

项目社会可持续性分析是对项目生命周期的总体发展分析。包括：

(1)项目社会效果可持续性分析

(2)项目受益者对项目社会可持续性的影响分析

(3)项目受损者对项目社会可持续性的影响分析

(三)社会管理方案制定

社会管理方案是社会评价的重要成果，是对项目实施阶段的社会行动、措施及其保障条件的总体性安排。

目的是强化项目的正面社会影响，化解项目的负面社会影响，使项目社会效果可持续，社会风险可控。

社会管理方案包括利益加强计划、负面影响减缓计划、利益相关者参与计划和社会监测评估计划。

1.利益加强计划

2.负面影响减缓计划

3.利益相关者参与计划

4.社会监测评估计划

二、项目不同阶段社会评价的工作重点

1.项目前期阶段的社会评价重点

(1)项目建议书阶段的社会评价

大致了解项目所在地区社会环境的基本情况，识别主要影响因素，并主要着眼于分析判断负面的社会因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度，判断项目社会可行性和可能面临的社会风险。

该阶段的社会评价一般以定性描述和分析为主。

根据社会评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价。

(2)项目可行性研究(项目申请报告)阶段的社会评价

任务主要是全面深入地分析项目的社会效益与影响，以及项目与社会的相互适应性，以增强项目的有利影响，减轻不利影响，规避社会风险。

该阶段采用定量和定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，详细论证风险程度，从社会层面论证项目的可行性，编制社会管理方案。

2.项目准备阶段的社会评价重点

对前期阶段完成的评价结论做进一步的分析和修正。

3.项目实施阶段的社会评价重点

对已经发生的影响和相关反应做出分析，并对未来的变化进行预测。

4.项目运营阶段的社会评价重点

对实际发生的影响进行分析，了解掌握项目对当地社区、人口、主要利益相关者造成的实际影响及发展趋势，判断受影响群体对项目的真实反应。

运营阶段的社会评价，是项目后评价的重要组成部分，评价的结果应成为后续类似项目决策的参考依据。

三、社会评价中特殊关注的弱势群体分析

在项目社会评价中，需要特殊关注的弱势群体有贫困人口、女性、少数民族和非自愿移民等，对这些群体的分析应有不同的侧重点。

1.贫困分析

贫困分析应分析项目可能产生的缓解贫困效果和可能因项目建设与运营导致的次生贫困影响。

2.性别分析

性别分析应以促进性别平等为宗旨。

根据性别分析结果，确定项目目标体系中的社会性别目标;确定参与式战略，优化项目设计方案，进行社会性别规划;提出在项目实施中建立性别敏感的监测指标的建议。

3.少数民族分析

少数民族分析应以促进民族团结、共同发展为宗旨，以保证少数民族的传统文化不被项目破坏为基本原则，重点关注项目对当地少数民族风俗习惯和宗教的影响，分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族政策，是否充分考虑了少数民族地区的风俗习惯、生活方式、宗教信仰，是否会引起民族矛盾，诱发民族纠纷，影响当地社会的安定团结;分析项目对不同民族或族群产生的影响，在项目方案设计中制定关于少数民族发展的政策，提出减缓项目对少数民族负面影响和扩大正面影响的措施，提出使少数民族参与项目并从中受益的方案。

4.非自愿移民分析

非自愿移民分析应重点关注农村集体土地征收、国有土地使用权收回、城市国有土地上房屋征收与非自愿移民安置导致的社会影响，分析征收行为可能导致非自愿移民土地资源的丧失、劳动生产和管理技能的贬值、社会网络的破坏、社会资本的损失、征收补偿安置过程中的社会矛盾、社区参与和使用公共财产的途径、次生贫困群体和脆弱群体的产生、社会公平、社会性别等的社会影响，提出有针对性的社会管理措施建议，在制定征收补偿方案和实施中予以考虑。

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（责任编辑：gx）

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