咨询工程师

【案例分析】

某农场拟于 2020年初在某河流上游植树造林500公顷，并进行相关灌溉基础设施的建设，需要各类投资共5000万元。农场将承包该林地并拟于2022年初择伐树木后，将林地无偿移交给地方政府。

由于流域水土将会得到保持，气候环境得到改善，预计流域内3万亩农田粮食作物从2023年起到择伐树木时止，每年将净增产360万公斤。

该农场从项目实施的必要性、有效性和经济性角度，自行对该社会稳定风险分析报告进行了评估论证，并提出了低风险的结论。

某工程咨询单位编制了该项目的可行性研究报告，内容包括：项目需求及目标定位、项目建设方案、项目实施方案、风险评价、社会稳定风险分析等。

该项目最终决定采用PPP的合作模式，并且工程咨询单位编制了具体的PPP实施方案，并通过了论证。

【问题】

1.某咨询工程师认为流域内种植农作物的农户是本项目的利益相关者，应对其进行利益相关者分析，你是否赞同其观点?简述理由。

2.社会评价的实施步骤一般是什么?

3.该农业开发项目能否只进行项目层面的经济评价?为什么?

4.项目单位有关社会稳定风险评估的做法是否正确?说明理由。其中，社会稳定风险分析的主要内容有哪些?

5.该项目的可行性研究报告除上述已给出内容外，还应包括哪些?

6.项目PPP实施方案第一次物有所值评价流程未通过应怎么办?该实施方案应包括哪些内容?

『参考答案』

1.同意其观点。

理由：社会评价认为，应当分析项目对于不同利益群体的影响，考虑不同利益群体对项目的态度。流域内农作物增产，是由本项目带来的正面影响，而根据社会评价的观点，流域内农户收入因本项目而提高，直接关系到当地农户对于本项目的接受和支持程度，因此应当对其进行利益相关者分析。

2.社会评价的实施步骤一般为：

调查社会资料、

识别社会因素、

进行社会分析、

制定社会管理方案、

编写社会评价报告等。

3.不可以。

因为农业开发项目项目经济评价一般分项目层和经营层两个层次，项目层次评价以经济分析为主，财务分析为辅，经营层次评价只进行财务分析。

4.1)自行对拟建项目社会稳定风险分析报告进行评估论证不正确。

理由：应由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位作出的社会稳定风险分析开展评估论证。

2)评估论证从项目实施的必要性、有效性和经济性角度出发不正确。

理由：评估论证应从存在的风险点、风险发生的可能性及影响程度出发。

3)只提出低风险的结论不正确。

理由：提出低风险后应有可靠的防控措施。

社会稳定风险分析的主要内容包括：

风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

5.可行性研究报告除上述已给出内容外，还应包括：项目建设的必要性、投资估算与融资方案、财务分析与经济分析、经济影响分析、资源利用分析、土地利用及移民搬迁安置方案分析、结论和建议等。

6.该项目PPP实施方案中物有所值评价流程如果未通过，应修改后再次论证，如果第二次仍未通过，则该项目不宜采用PPP合作模式。

PPP实施方案的编制一般包括以下八项内容：

项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证等方面内容。

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（责任编辑：gx）

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