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第九章、社会评价

第一节概述

　　一、社会评价的概念

社会评价可以表述为：社会评价是分析拟建项目对当地(或波及地区乃至全社会)社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。

二、社会评价特点(3条)

(一)宏观性和长期性

对投资项目进行社会评价所依据的是社会发展目标，考察投资项目建设和运营后对实现社会发展目标的作用和影响，是促进了社会发展目标的实现还是阻碍了社会发展目标的实现。

这种分析和考察是全面的，是全社会性质的，是广泛而宏观的。同时社会评价业是长期性的。

社会评价通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划和要求，涉及对有些领域的影响或效益可能不是短短的几十年，而是上百年，甚至是关乎几代人的。

(二)目标的多样性和复杂性

社会评价的目标分析首先是多层次的，是针对国家、地方和当地社区各层次的发展目标。

社会评价的目标分析其次是多样性的。

(三)评价指标和评价标准的差异性

社会评价由于涉及到的社会因素多种多样，比较复杂，社会目标多样化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。

因此社会评价中，通用评价指标少，专用指标多;定量指标少，定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中，充分发挥评价人员的主观能动性。

　　三、社会评价的范围和层次

社会评价适用于那些：①社会因素较为复杂，②社会影响较为久远，③社会效益较为显著，④社会矛盾较为突出，⑤社会风险较大的投资项目。主要包括：

1、需要大量移民搬迁或者占用农田较多的项目，如交通和水利项目、以及采矿和油田项目。

2、具有明确社会发展目标的项目，如减轻贫困项目，区域发展项目和社会服务项目，如文化、教育和公共卫生项目。

根据项目周期，可将社会评价分为三个层次：

⑴项目识别(初级社会评估)。

⑵项目准备(详细社会分析)。

⑶项目实施(建立监控和评估机制)。

　　四、社会评价的作用

①有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益。

②有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定。

③有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

　　五、社会评价的原则和要求(9点)

⑴认真贯彻我国我国社会主义现代化建设有关社会发展的方针、政策，遵守有关法律及规章;

⑵国民经济与社会发展计划的发展目标为依据;⑶依据客观规律;⑷可比的原则;⑸按目标的重要程度进行排序的原则;

⑹以人为本的原则;⑺有无对比的原则;⑻要深入社会调查，搞准基础情况，提高分析评价的科学性;

⑼社会评价人员必须以公正、客观、求实的态度从事社会评价工作。

第二节、社会评价的框架及内容

　　一、社会评价的框架(书中图9-1)

　　二、社会评价的主要内容：社会评价从以人为本的原则出发

(一)社会影响分析

可分为三个层次四个方面的分析，即分析在①国家;②地区;③项目(社区)三个层次上展开;

包括项目①对社会环境方面;②社会经济方面;③自然与生态环境方面;④自然资源方面的影响。

1、对居民收入的影响;2、对居民生活水平和生活质量的影响;3、对居民就业的影响;4、对不同利益群体的影响;5、对脆弱群体的影响;6、对文化、教育、卫生的影响;7、对设施、服务容量、城市化的影响;8、对少数民族风俗和宗教的影响;

(二)互适性分析

互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

⑴分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和营运的态度及参程度。

⑵首先分析当地政府对项目的态度及协作支持的力度，其次分析当地观众对项目的态度以及群众参与的程度。

⑶分析预测项目所在地区现有技术。文化状况能否适应项目建设和发展。

(三)社会风险分析

是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。
第三节、社会评价的步骤

社会评价一般分为社会调查、识别社会因素、论证比选方案三个步骤

一、社会调查

内容包括：包括项目所在地区的基本情况和受影响的社区的基本社会经济情况在项目影响时限内可能的变化。

社会调查可采用多种调查方法，如①查阅历史文献、统计资料，②问卷调查、现场访问，③观察，④开座谈会等。

二、识别社会因素

⑴影响人类生活和行为的因素。如：对就业的影响，对收入分配的影响，对收入分配的影响，对社区发展和城市建设的影响，对居民身心健康的影响，对文化教育的影响，对社区福利和社会保障的影响。

⑵影响社会环境变迁的因素。如：对自然和生态环境的影响，对资源综合开发利用的影响，对能源节约的影响，对耕地和水资源的影响等等。

⑶影响社会稳定与发展的因素。如：对人民风俗习惯、宗教信仰、民族团结的影响，对社区组织结构和地方管理机构的影响，对国家安全和地区威望的影响等等。

三、论证比选方案

主要步骤如下：⑴确定评价目标与评价范围;⑵选择评价指标;⑶确定评价标准;⑷列出备选方案;⑸进行项目评价。⑹专家论证;⑺评价总结，编制“项目社会评价报告”。

(一)确定评价目标与评价范围：分析出主要目标和次要目标。

分析评价的范围，包括项目影响涉及的空间范围和时间范围。

时间范围是指项目的寿命期或预测可能影响的年限。

(二)选择评价指标：所选指标不宜过多(一般控制在50个以内)，且要求便于搜集数据和进行评定。

(五)进行项目评价：对每一个被选方案进行进行定量和定性评价。

首先，对能够定量计算的指标进行测算;其次，对不能定量的社会因素进行定性分析，判断各种定性指标对项目的影响程度，揭示项目可能存在的社会风险;再次，对各指标进行排序并赋予一定的权重;最后，计算各指标得分和项目综合目标值，并对被选方案进行排序，若出现得分相同情况，则以权重最大的某项指标为准，以该指标优者为优。

第四节、社会评价方法

一、快速社会评价法法和详细社会评价法

(一)快速社会评价法 ——(初期阶段用!)：在项目决策分析与评价的初期阶段进行社会评价常采用的简单方法，着眼于负面社会因素的分析判断，一般以定性描述和分析为主。

快速社会评价的方法步骤如下：①识别主要社会因素：划分为影响一般、影响较大和影响严重三级;

②确定利益群体：划分为受损一般、受损较大、受损严重。重点分析受损严重群体的人数、结构、以及他们对项目的态度和可能产生的矛盾;③估计接受程度：一般费为高、中、低三级。

(二)详细社会评价法——(可研阶段用!)

详细社会评价法是在项目决策分析与评价的可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。主要步骤是：

⑴识别社会因素并排序;⑵识别利益群体并排序;⑶论证当地社会环境对项目的适应程度;

⑷比选优化方案将上述各项分析的结果进行归纳，比选，推荐合理方案。

二、定性分析方法和定量分析方法

社会评价通常采用定性分析与定量分析相结合、参数评价与经验判断相结合，并以定性分析和经验判断为主的方法。

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